第一章 發(fā)展基礎和任務目標
一、“十五”時期經濟和社會發(fā)展回顧
“十五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，加壓奮進，趕超發(fā)展，經濟建設和社會發(fā)展取得了突出成就，絕大部分指標提前一年完成了“十五”計劃，全市經濟實力躍上了新的臺階。初步預計到2005年，全市生產總值將達到197.5億元，五年平均增長18%，人均生產總值達到35000元，是2000年的2.4倍；地方財政收入達到7.27億元,是2000年的2.5倍。社會經濟綜合發(fā)展指數居全國百強縣第59位，被授予“中國金都”和“中國粉絲之都”稱號。
產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟發(fā)展活力不斷增強。第一產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加值達到11.8億元，農副產品加工企業(yè)近200家，加工能力80萬噸。第二產業(yè)快速發(fā)展，增加值達到128.6億元。規(guī)模以上工業(yè)實現銷售收入546億元，利稅62億元，年均分別增長23%和30%；優(yōu)勢產業(yè)培植力度加大，重點培育的黃金、食品等主導產業(yè)實現銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的90%以上；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到23%。服務業(yè)繁榮發(fā)展，增加值達到57.1億元，年均增長16%，社會消費品零售額達到41.6億元，年均增長10.5%。三次產業(yè)結構變化為6.0∶65.1∶28.9。
固定資產投資規(guī)模不斷擴大，重點項目建設成效顯著。五年累計完成全社會固定資產投資435億元，年均增長47%。累計實施總投資千萬元以上重點項目284個，完成投資112億元，有229個項目完工投產，子午胎、高檔銅箔、金銀深加工及多元素回收、高檔按摩椅等一批生產性項目相繼投產，一中新校、鳳凰嶺公園等一批社會事業(yè)項目相繼投入使用。
基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年累計完成基礎設施投資19億元，206高速招遠段及連接線、大萊龍鐵路招遠段、玲瓏橡膠熱電、農村及城市電網改造等一批交通能源項目相繼建成。加大了農村基礎設施投入，全市農村硬化公路實現“村村通”，供自來水村達到550個，完成了城子水庫除險加固和一批攔河截潛、節(jié)水灌溉工程。城市建設步伐加快，城區(qū)建成區(qū)面積達到25平方公里，城市人口達到17.5萬人，城市供氣、供熱、供水能力進一步增強，城東河兩岸排污系統(tǒng)基本建成并投入使用，初步形成了“金軸銀線”和“一城三區(qū)”的城市發(fā)展新格局。先后榮獲“國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”等榮譽稱號。
對外開放進一步擴大，外向型經濟快速發(fā)展。招商引資質量進一步提高，五年累計合同利用外資18億美元，實際引進外資7億美元，引進內資80億元，簽訂利用外資項目190多個。對外貿易不斷擴大，2005年進出口額達到5.98億美元，年均增長26.5%，其中出口4.37億美元，年均增長25%，年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的企業(yè)達到50家。
人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。農民人均純收入達到5709元，年均增長7.4%。城市居民人均可支配收入達到10980元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到29平方米，農民人均住房面積達到30平方米。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的參保職工達到64639人，農村參加養(yǎng)老保險的人員達到9.7萬人。建立各類科研機構106家，承擔省級以上科技計劃33項，科技投入累計達到3358萬元，榮獲“全國科技進步先進市（縣）”稱號。高標準實施義務教育，基本普及了高中教育。土地管理工作得到加強，環(huán)境保護工作力度加大，企業(yè)改制面達到了90%以上，人口、文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)均取得了新的成績。
社會主義精神文明和民主法制建設取得新進展。廣泛開展了愛國主義、社會主義、集體主義思想教育活動，認真落實《公民道德建設實施綱要》。始終把維護穩(wěn)定工作作為第一位的政治任務，加強了對維護穩(wěn)定工作的組織領導，全面清理整頓了礦業(yè)秩序，建立起了比較完善的安全生產監(jiān)管體系，在打擊處置法輪功等邪教組織活動、調處化解人民內部矛盾糾紛等方面做了大量卓有成效的工作，鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。堅持依法行政，從嚴治政，增強了行政行為的規(guī)范化和制度化。榮獲“山東省精神文明建設先進縣市”和“平安山東建設先進縣市”稱號。
總之，過去的五年，是我市經濟實力增長最快、效益最好的時期之一，經濟體制改革取得重大進展，開放型經濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾生活質量不斷提高，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。“十五”計劃的順利完成，為我市在新的起點上全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。回顧“十五”期間全市經濟和社會發(fā)展，有許多值得總結的經驗，歸納起來主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想加壓奮進，凝心聚力趕超發(fā)展，不斷增強綜合經濟實力，努力提高人民生活水平；必須始終堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，大力調整經濟結構，積極轉變經濟增長方式，不斷推進體制創(chuàng)新；必須始終堅持對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，加快經濟國際化進程；必須始終走特色立市的發(fā)展路子，把上級政策與本地實際結合起來，因地制宜、分類指導，抓住關鍵、重點突破，創(chuàng)造性開展工作；必須始終堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中促進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定；必須始終堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進小康社會、和諧社會建設，實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
在國民經濟和社會發(fā)展取得了突出成就的同時，我們更要看到還存在的一些突出矛盾和問題。產業(yè)結構層次低，農業(yè)產業(yè)化經營水平不夠高，服務業(yè)在三次產業(yè)中占的比重偏低；城市化水平不高，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；社會保障體系還不夠完善，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府職能轉變和依法行政工作還不能完全適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求等，這些問題必須在“十一五”期間認真加以解決。
二、“十一五”時期發(fā)展形勢分析
“十一五”時期，我市經濟社會發(fā)展面臨的國內外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍然是形勢的主流，世界經濟和貿易仍將保持較快增長，跨國投資增長有望進一步加快，產業(yè)和技術轉移的趨勢將進一步加強。從國內環(huán)境看，國家仍將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從我市供給支撐能力看，“十五”時期，隨著不斷加大對農業(yè)的扶持力度，農業(yè)結構將更趨合理，糧油生產形勢較好；制造業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大，培植了一批優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)集團和知名品牌，成為拉動全市經濟持續(xù)快速增長的中堅力量；城鎮(zhèn)居民收入逐年提高，農民收入扭轉了多年來持續(xù)徘徊的局面，為居民消費結構升級奠定了基礎，將為服務業(yè)發(fā)展提供新的動力。另外，能源、交通、通信、水利等基礎設施條件得到較大改善，為經濟的快速發(fā)展提供了強有力的支持。
同時，在“十一五”期間，還將存在一些影響經濟運行的新情況、新問題。國際貿易保護主義將以新的形式繼續(xù)存在并逐步演化。“入世”后，經濟一體化在帶來機遇的同時，也將對部分產業(yè)發(fā)展產生一些沖擊。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會群體之間的收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著經濟結構的優(yōu)化升級，就業(yè)形勢和社會保障壓力增大，人才制約日益突出，土地、水、能源和重要原材料等短缺的矛盾將更加尖銳，這些將成為制約我市經濟進一步加快發(fā)展的主要因素。
綜合分析以上因素，我市在未來五到十年仍然具備加快發(fā)展的有利條件，但我們必須居安思危，增強歷史責任感和時代緊迫感，樹立憂患意識，高度重視和解決制約經濟和社會發(fā)展的各種矛盾問題，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，站在新起點，實現新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。
三、“十一五”時期經濟和社會發(fā)展的指導思想和預期目標
“十一五”時期，我市經濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的各項方針政策，抓住我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以人為本，以科學發(fā)展觀總攬全局，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以項目建設為統(tǒng)領，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，努力實現經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。主要任務是：加快建設社會主義新農村，調整優(yōu)化產業(yè)結構，著力實施城鄉(xiāng)一體化、經濟國際化和人才強市三大戰(zhàn)略，完善社會主義市場經濟體制，推進和諧社會建設，提前全面建成小康社會，實現建設“三個招遠”的總目標，即壯大黃金招遠、做強黃金以外的招遠、建設更加全面協(xié)調的招遠。社會經濟綜合發(fā)展指數力爭進入全國百強縣前30名。
為實現上述任務，主要分三步走：
第一步：到2010年，全市生產總值達到400億元，人均生產總值達到71000元，推進和諧社會建設，提前實現全面建成小康社會的目標。
第二步：到2015年，全市生產總值達到740億元，提前基本實現現代化。
第三步：到2020年，全市生產總值力爭達到1300億元，實現經濟實力雄厚、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧發(fā)展、人民生活富裕的目標。
“十一五”時期經濟和社會發(fā)展的主要預期目標：
總量與結構 全市生產總值年均增長15%以上，到2010年達到400億元，人均達到71000元。一、二、三產業(yè)增加值分別達到16億元、260億元、124億元，年均分別增長6.5%、15%和17%。三次產業(yè)結構調整為4∶65∶31；實現地方財政收入19.5億元，年均增長22%，占生產總值的比重達到4.9%，比“十五”末提高1.2個百分點。全社會固定資產投資年均增長20%，達到410億元。社會消費品零售額年均增長15%，達到84億元。
經濟增長方式 到2010年，全市高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到36%。萬元GDP能耗降到0.66噸標煤、耗水降到77噸，工業(yè)用水重復利用率達到90%，農業(yè)灌溉水利用系數達到0.68。工業(yè)三廢達標排放，工業(yè)廢水處理排放達標率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。循環(huán)經濟深入發(fā)展，基本建成資源節(jié)約型社會。
對外開放 五年累計實際利用外資11億美元，年均增長10%。2010年外貿進出口總額達到14億美元，其中外貿出口10億美元，年均增長20%。大力開展國內經濟合作，五年累計引進國內投資90億元。
和諧社會建設 到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17700元，農民人均純收入達到8400元，年均分別增長10%和8%。每年新增就業(yè)再就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。刑事案件發(fā)案率控制在總人口萬分之二十五以內。科技人才發(fā)展到2.5萬人，高中段教育比例達到95%以上，平均每千人擁有醫(yī)生數達到3人以上。人口自然增長率控制在3‰以內，人均預期壽命達到74歲以上。
第二章 建設社會主義新農村推進農村城鎮(zhèn)化進程
以增加農民收入為中心，以解決“三農”問題為最終目標，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，穩(wěn)定糧食生產能力，調整優(yōu)化農村經濟結構，加強農村公共事業(yè)建設，促進農村與城市的良性互動，全面建成農村小康社會。
一、推進現代農業(yè)建設，促進農業(yè)增效和農民增收
調整優(yōu)化農業(yè)結構，增強農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定和保護糧食生產能力，加大基本農田保護力度，5年內建設高標準糧田10萬畝，完成中低產田改造15萬畝，對全市60萬畝耕地、30萬畝果園進行測土配方施肥。繼續(xù)推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整，大力發(fā)展果品、水產品、專用小麥及玉米、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢農產品，推廣優(yōu)質專用小麥、玉米面積40萬畝，新建蘋果園5萬畝，更新改造蘋果園10萬畝。大力發(fā)展名優(yōu)經濟林和林產品加工。實施畜牧良種推廣工程，加強動物疫病防控體系建設，推進肉牛、羊、豬、雞和水產品的規(guī)模化飼養(yǎng)。到2010年，糧食產量穩(wěn)定在25萬噸，油料6萬噸，蔬菜15萬噸，果品30萬噸，水產品3.5萬噸，肉類5萬噸。
加快農業(yè)產業(yè)化、標準化、信息化發(fā)展，拓展農民增收空間。努力推進農業(yè)產業(yè)化，圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜禽五大行業(yè)，通過政策、資金、技術扶持，實施“十強”龍頭企業(yè)建設工程。抓好農民專業(yè)合作中介組織建設，密切公司、中介組織、農戶之間的關系，形成“公司＋合作組織＋農戶”的發(fā)展模式。搞好農產品批發(fā)市場建設，不斷健全擴大農產品銷售網絡。大力推進農業(yè)生產標準化，抓好農產品質量檢測體系及配套設施建設，完善農業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，健全檢驗監(jiān)測網絡，鼓勵農產品加工企業(yè)積極申請國際標準化體系認證。到2010年建成設施標準化蔬菜生產基地5萬畝、標準化優(yōu)質花生生產基地15萬畝、無公害蘋果生產基地30萬畝。積極推進農業(yè)信息化，加強金都農業(yè)信息網建設，籌建農業(yè)信息語音服務系統(tǒng)，實施農業(yè)信息進村入戶工程，全面推行“三電合一”信息進村入戶模式，擴大農業(yè)科技信息的覆蓋面。
二、大力發(fā)展農村公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距
推進農村新風貌建設。加快發(fā)展農村文化事業(yè)，加強農村文化大院或文化活動室建設，豐富群眾精神文化生活。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，加大政府對農村衛(wèi)生工作的投入，提高鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務功能水平。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。健全村民自治體系，深化村務公開、民主管理，完善村黨組織領導的村民自治機制，擴大基層民主。積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農村精神生活豐富、人與人和諧相處、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
加大農村基礎建設投入。加強農田水利基本建設，抓好攔蓄、水土保持、水庫除險加固、河道治理和節(jié)水灌溉建設，治理水土流失面積100平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8萬畝，對金嶺水庫等13座中小型水庫進行除險加固，完成界河和大沽河流域內14條支流的治理。加快農業(yè)機械化步伐，著力解決糧食生產機械作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)綜合機械化水平達到80%以上。加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網。加大對農村自來水設施建設投入，力爭到“十一五”末我市農村全部實現自來水供水。實施農村沼氣工程，到2010年新建大中型沼氣池100座。建成一批社會主義新農村示范村，力爭到2010年，全市95%以上的村都能完成農田水利、信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎設施配套，90%以上的農村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化。
三、加快小城鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化
加大小城鎮(zhèn)建設投入，重點支持小城鎮(zhèn)道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網絡等公用設施和公益事業(yè)建設，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、培植龍頭企業(yè)、為大企業(yè)配套、接納城市產業(yè)轉移和輻射為重點，大力發(fā)展特色經濟，增強對人流、物流等的集聚和輻射帶動功能，創(chuàng)造條件向小城市發(fā)展。
依托區(qū)位優(yōu)勢，加強分類指導。重點培育2－3個地域優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域性中心示范鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好一般鎮(zhèn)建設，優(yōu)化布局，完善功能，形成鮮明的發(fā)展特色，帶動農村經濟社會共同發(fā)展。從資金、項目、基礎設施配套等入手，幫扶齊山鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)加快發(fā)展。到2010年，重點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模爭取達到1-2萬人，一般鎮(zhèn)4000人左右，全市小城鎮(zhèn)常住人口總規(guī)模達到5萬人左右。
第三章 推進產業(yè)結構優(yōu)化升級轉變經濟增長方式
“十一五”期間，全市經濟發(fā)展要堅持以結構調整為主線，以項目建設為統(tǒng)領，加快項目建設步伐，推動產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，發(fā)展壯大規(guī)模經濟，不斷提高經濟運行的質量和效益，構建富有競爭力的現代產業(yè)體系。
一、走新型工業(yè)化道路，建設先進制造業(yè)基地
堅持以科技進步為先導，突出特色優(yōu)勢，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，扶持一批帶動能力強的骨干企業(yè)，爭創(chuàng)一批名牌產品，從整體上提高我市制造業(yè)競爭力。“十一五”期間，重點發(fā)展五大支柱產業(yè)，建設八大工業(yè)園，膨脹壯大七大產品集群，加快培育30戶骨干企業(yè)，形成50個名牌產品。到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現銷售收入1300億元，利稅150億元，年均分別增長19%。
（一）突出發(fā)展五大支柱產業(yè)
黃金生產及加工業(yè) 按照建設黃金強市的總目標，加快培育黃金探采、選冶與精煉、珠寶首飾加工、工業(yè)用黃金及銷售等產業(yè)群。加大地質科研和探礦投入，有計劃地拓展黃金采、選、冶的規(guī)模，打造黃金工業(yè)基地。大力發(fā)展黃金深加工和多元素綜合回收，促進循環(huán)經濟發(fā)展。利用黃金融資平臺，發(fā)展黃金關聯產業(yè)。到2010年實現黃金年產量110萬兩，首飾生產加工用金320萬兩，實現銷售收入425億元，利稅60億元。
輪胎制造業(yè) 實施產業(yè)集群、精益管理、科技創(chuàng)新、品牌建設四大戰(zhàn)略，做大做強輪胎制造業(yè)。全力抓好以全、半鋼子午胎為主的輪胎制造，發(fā)展以鋼絲簾線、鋼圈、輪箍、輪輞、合成膠等為主的輪胎配套產品及其他橡膠制品。加大科技研發(fā)力度，爭創(chuàng)世界名牌產品。到2010年形成1200萬套半鋼子午胎、400萬套全鋼子午胎、400萬套斜交胎、50萬套子午胎翻新的生產規(guī)模，輪胎制造業(yè)實現銷售收入160億元，利稅16億元。
電子信息產業(yè) 緊緊跟蹤國內外電子行業(yè)新技術發(fā)展方向，迅速壯大電子產品制造業(yè)規(guī)模。擴大超薄電解銅箔、覆銅板及金絲的生產規(guī)模，加緊組織新產品的科研攻關，建設電子材料生產基地。大力發(fā)展IT產業(yè)，積極引進、開發(fā)、研制電子終端產品，建設電子產品生產基地。積極開發(fā)生產其它類型的電子終端配套產品。到2010年，全市電子行業(yè)實現銷售收入106億元，利稅12億元。
機械制造業(yè) 加快汽車零部件加工業(yè)發(fā)展步伐，提高汽車零部件產品開發(fā)和系統(tǒng)配套供貨能力，爭取一批企業(yè)成為整車生產配套廠家。規(guī)范發(fā)展礦山機械，膨脹壯大一批礦山機械加工企業(yè)規(guī)模，不斷拓展產品應用領域，積極開發(fā)生產鐵、銅、鉛、鋅等有色金屬的選冶機械，逐步形成行業(yè)聚集的規(guī)模效應。努力發(fā)展其他機械產品，開發(fā)粉絲加工、橡膠加工機械設備。到2010年,機械制造業(yè)實現銷售收入160億元，利稅20億元。
食品加工業(yè) 突出發(fā)展粉絲加工業(yè)，加強行業(yè)管理，大力宣傳“龍口粉絲”知名品牌，做大一批粉絲加工龍頭企業(yè)，爭取到2010年形成年產30萬噸的規(guī)模。做強果品加工業(yè)，加大新產品開發(fā)力度，重點發(fā)展果蔬汁、果酒、果粉、果片、罐頭等產品。加快結構調整和技術更新，促進畜牧、水產、蔬菜加工向精深方向發(fā)展。到2010年，食品工業(yè)加工能力達到130萬噸，實現銷售收入106億元，利稅13億元。
在培育壯大五大支柱產業(yè)的同時，按照促進產業(yè)升級的要求和國家產業(yè)政策導向，利用先進技術改造、提升其他傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展一批新興產業(yè)，使其迅速成長為新的產業(yè)支撐點。大力發(fā)展生物制藥，開發(fā)中藥新藥制品、生物農藥等高科技產品。有控制的發(fā)展石材加工業(yè)，利用尾礦渣、石粉等開發(fā)節(jié)能環(huán)保新型建材。積極發(fā)展輕紡業(yè)，以開發(fā)和引進高新技術項目為主，促進輕紡產品升級換代，增強國內外市場綜合競爭能力。規(guī)范發(fā)展化工業(yè)，提高精細化工在整個化工行業(yè)所占的比重，逐步淘汰技術含量低、能耗高、污染嚴重的產品和項目。
（二）建設八大重點工業(yè)園
按照“高水平規(guī)劃、高效能管理、高速度發(fā)展”的要求，走“內外招商引項目，集聚發(fā)展搞承接”的發(fā)展模式，規(guī)劃建設橡膠、招金、國大、中礦、金寶、康泰、食品和民營經濟八大重點工業(yè)園，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)集中度，提升區(qū)域經濟發(fā)展的層次和水平。重點抓建設、抓環(huán)境、抓項目、抓投入，立足自身優(yōu)勢，圍繞重點發(fā)展的五大支柱產業(yè)，加快招商引資步伐，在短期內形成具有產業(yè)特色的新興工業(yè)園。到2010年，八大重點工業(yè)園實現銷售收入272億元，利稅30.5億元。
（三）扶持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和特色產品集群
調整優(yōu)化企業(yè)組織結構。通過兼并、聯合、重組等形式，擇優(yōu)扶強，發(fā)展壯大一批能夠適應國內外競爭的大企業(yè)、大集團，以及具有創(chuàng)新能力、擴張潛力和增長動力的核心企業(yè)。多方面支持、引導、發(fā)展中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，提升中小企業(yè)技術等級，增強抗御市場風險能力。到2010年，全市銷售收入過300億元的企業(yè)達到1個，過100億元的企業(yè)1個，過10億元的企業(yè)10個，過5億元的企業(yè)16個。
發(fā)展優(yōu)勢特色產品集群。以市場為導向，優(yōu)先培育發(fā)展市場占有率高的消費類產品，填補國內空白、替代進口和具有競爭優(yōu)勢的高附加值產品，以及產業(yè)化基礎好、具有較大關聯度和帶動效應的產品，提高骨干行業(yè)、重點產品上下游配套能力。大力發(fā)展“鏈條經濟”，重點培育金銀珠寶、輪胎、電子材料、汽車零部件、礦山機械、粉絲和針織繡品七大產品集群，不斷提高產品質量，爭創(chuàng)名牌產品，促進優(yōu)勢特色產品聚集膨脹，盡快形成一批產業(yè)鏈條長、配套半徑小、具有鮮明特色和較強競爭力的產品集群。“十一五”期間，新增中國名牌產品5個，中國馳名商標4個，山東省名牌產品17個，山東省著名商標23個。
二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，提升服務業(yè)整體水平
“十一五”期間，我市服務業(yè)既要大力發(fā)展商貿流通、餐飲、現代物流、社區(qū)服務、社會服務等就業(yè)容量大的行業(yè)，也要加快發(fā)展旅游、信息咨詢、房地產等市場潛力大、知識技術密集的行業(yè)。到“十一五”末，服務業(yè)增加值達到124億元，年均增長17%左右，占GDP的比重達到31%，比“十五”末提高2.1個百分點。
（一）繁榮發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。商貿流通業(yè)，大力培育新的流通組織，加快發(fā)展城鄉(xiāng)流通網絡，建設輻射全市城鄉(xiāng)的大型連鎖超市、倉儲式商店、便民店。在市區(qū)，規(guī)劃建設好商業(yè)街、步行街，大力發(fā)展中小型超市，搞好開發(fā)區(qū)和新建小區(qū)的商業(yè)網點布局規(guī)劃，在市區(qū)南、北分別建設一處大型綜合性生活、生產資料市場。在城鄉(xiāng)，進一步鞏固和完善各類初級市場，建設有特色的農副產品批發(fā)市場，規(guī)劃建設夏甸蔬菜專業(yè)批發(fā)市場、畢郭綜合農副產品批發(fā)市場、齊山糧油批發(fā)市場、辛莊海產品批發(fā)市場。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以城區(qū)骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭，建設物流配送中心，建成規(guī)范的商品、農資超市100個以上。房地產業(yè)，按照“市場導向，總量控制，以銷定建”的原則，重點發(fā)展經濟適用住房，適度發(fā)展中高檔住宅和商用樓。搞好房地產開發(fā)規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)范房地產市場和物業(yè)管理，提高房地產業(yè)的服務和管理水平。旅游業(yè)，充分體現“中國金都”特色，整合“山、海、金、泉”等旅游資源，高品位規(guī)劃、開發(fā)，全力打造“以黃金旅游為龍頭，溫泉旅游為熱點，森林生態(tài)和海濱度假旅游為亮點”的特色旅游格局。依托羅山獨特的黃金資源和生態(tài)資源，開發(fā)、啟動“黃金之旅”，提升生態(tài)旅游品位，把羅山建設成為融自然景觀和人文景觀于一體，展現我市黃金工業(yè)的歷史和文化的旅游勝地；堅持保護和開發(fā)并重的原則，積極發(fā)展溫泉和海濱度假旅游，建設獨具特色的“中國金都”溫泉旅游度假區(qū)和海濱旅游度假區(qū)。到2010年，全市旅游業(yè)總收入力爭達到7億元以上。
（二）大力發(fā)展現代服務業(yè)。交通物流業(yè)，順應流通方式變革的新趨勢，積極探索發(fā)展現代物流業(yè)，以現代電子信息技術和高效集散手段為依托，以大型配送系統(tǒng)、連鎖經營、特許經營、電子商務、大中型超市為主要形式，促進商品營銷和流通的現代化。新建兩個大型交通物流中心，以運輸集團為龍頭，建設交通物流交易中心；以辛莊火車站為依托，建設公路、鐵路聯運物流中心。在畢郭、齊山、張星、玲瓏、金嶺組建5個中小型貨運站場。信息服務業(yè)，加強現代信息基礎設施建設，采用先進技術加快現有通信網絡的升級改造，全力推進信息網絡中心建設、電子商務、社區(qū)信息化等工程建設。圍繞政府行政管理、公共領域、企業(yè)等信息化的需求，建立和完善政府信息、科技教育、農林水利、工商貿易等數據庫，向社會提供服務。
（三）積極發(fā)展新興服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)，加快社區(qū)服務設施建設，建立健全社區(qū)服務網絡，不斷拓展服務領域，全面開展便民利民服務。加強社區(qū)服務隊伍建設，形成以專職人員為主，兼職人員和志愿者為輔的專業(yè)化、社會化隊伍。建立多元化投入機制，鼓勵多種所有制經濟大力興辦社區(qū)服務業(yè)。中介服務業(yè)，重點發(fā)展會計、審計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式，為企業(yè)經營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。繼續(xù)發(fā)展其他服務業(yè)。
三、積極發(fā)展高新技術產業(yè)，提升產業(yè)層次
立足現有產業(yè)基礎，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以人才為根本，實施重點突破，推動高新技術產業(yè)化。加快電子信息產業(yè)基地建設，重點發(fā)展高性能通訊與網絡產品，電子元器件、集成電路設計及軟件產品。加快新材料產業(yè)基地建設，重點發(fā)展電子信息專用材料、特種纖維、膜材料及聚氨脂材料、冶金新材料和精細化工材料等關鍵領域的技術研究與產業(yè)化。加快光機電一體化產業(yè)基地建設，重點發(fā)展汽車零部件技術、自動化控制與智能儀器、儀表技術，不斷提升產業(yè)技術含量，增強行業(yè)競爭力。到“十一五”末，全市高新技術企業(yè)達到80家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到36%以上。
加快先進適用技術向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透，利用高新技術改造嫁接提升傳統(tǒng)產業(yè)。重點抓好黃金、輪胎、電子、機械、食品等重點行業(yè)和金寶電子、橡膠集團、金翅嶺金礦、康泰集團、針織集團等20家重點示范企業(yè)信息技術應用示范工程，走出一條以計算機輔助設計為代表的設計數字化、以資源管理為代表的管理數字化、以數控技術為代表的裝備制造數字化的路子，提高企業(yè)承接國際產業(yè)轉移能力和配套加工能力。
四、大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會
提高資源綜合開發(fā)和利用效率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)金銀等戰(zhàn)略性礦產資源；綜合開發(fā)和利用共、伴生礦產資源，實行保護性開發(fā)；改善礦產資源深加工技術，提高產品附加值；開發(fā)適合我市礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。積極開展建筑節(jié)能，推廣節(jié)能建筑，新建居住建筑全部按照國家節(jié)能標準設計和施工。繼續(xù)推進工業(yè)“三廢”綜合利用，建設污水處理回用設施，實行中水回用，促進污水資源化，鼓勵企業(yè)利用余熱、尾氣發(fā)電，進一步提高工業(yè)廢水、廢渣和廢氣的綜合利用率。
開展再生資源回收和循環(huán)利用。推進廢有色金屬、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢塑料、廢電池、電子垃圾等的回收和循環(huán)利用。建立再生資源回收、加工和利用體系及管理體系。推廣垃圾分類收集，加快城市生活垃圾綜合處理設施建設，推進城市生活垃圾資源化、減量化。
加強土地資源開發(fā)管理。落實基本農田保護制度，建立土地用途管制制度和建設項目用地公告制度，實行土地利用計劃管理制度和建設項目用地預審制度。到2010年，建設用地規(guī)模控制在6370公頃，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在4849公頃，土地開發(fā)整理補充耕地5000公頃，土地利用率達到96%。
第四章 實施城鄉(xiāng)一體化、經濟國際化和人才強市戰(zhàn)略
一、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
積極實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設中等城市總目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，實施好新一輪城市總體規(guī)劃，加快推進城市化進程，實現城市現代化、城鄉(xiāng)一體化。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達到30萬人以上，其中市區(qū)人口達到25萬人，鎮(zhèn)駐地人口5萬人以上，城鎮(zhèn)化水平預期達到55%以上。
（一）優(yōu)化城區(qū)空間布局，增強城區(qū)輻射帶動能力
按照建設“中國金都”城市品牌的總體要求，立足于以城市帶動農村，把城市建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，加快發(fā)展高新技術產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和現代服務業(yè)，促進優(yōu)勢產業(yè)聚集膨脹，完善和強化市區(qū)的政治、經濟、科技、文化中心功能，增強城市輻射帶動能力。
按照高起點、出精品的要求，搞好體現“金”字特色的城市形象設計和建設，突出城市生態(tài)品位、文化品位、藝術品位和建筑特色，使市區(qū)更具宜居性和觀賞性。城市發(fā)展的方向是有控制地向北發(fā)展，向東完善，突出發(fā)展“金軸銀線”（金軸－溫泉路和天府路、銀線－城東河），改造完善三大功能片區(qū)(老城綜合服務區(qū)、產業(yè)新城區(qū)和西部風景游憩區(qū))。城市建設的重點是挖潛改造老城綜合服務區(qū)，完善產業(yè)新城區(qū)，綠化西部風景區(qū)。加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設，達到道路、供水、供電、供暖、通訊、燃氣、排水、排污、信息寬帶網等“九通一平”。加強辛莊沿海功能布局規(guī)劃，大力引進外資對辛莊海濱資源進行有效的保護性開發(fā)。
（二）加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
調整布局，突出重點，提高質量，拓寬融投資渠道，注重投資效益，努力提高基礎設施建設水平。
搞好生活設施配套。完成膠東調水和市內南水北調二期工程；提高自來水凈水廠處理能力，綜合處理能力達到7萬噸/日。加強城市排水設施的更新改造和擴建，基本建成合理的城市排水、排污系統(tǒng)。擴建污水處理廠，完成單家河西側、羅山河兩側污水主干管的敷設，使城市污水處理率達到100%。加快城東河以東區(qū)域集中供熱管網建設，實現城東河以東、玲瓏路以南區(qū)域集中供熱。建設張畫山天然氣儲備站至市區(qū)輸氣中、低壓管網，“十一五”末羅山河以南區(qū)域全部實現集中供氣。
加強市域交通能源建設。進一步完善交通網絡建設，提升現有公路檔次，加快龍青高速路招遠段、旅游觀光快速通道、東西快車道、南北快車道建設，將文三線同三高速棲霞出入口至招遠市區(qū)段16公里拓寬改造為一級路，積極爭取將黃招線、龍水線合并升級為省道，推進大萊龍鐵路通車后的配套建設。加強城區(qū)道路建設，打通北、西外環(huán)，完成龍青路北段、埠后東路北段、天府路北段等道路建設。加強能源建設，擴大現有熱電生產規(guī)模，鼓勵發(fā)展熱電聯產；加強電網建設，新建變電站1所、線路9條，升壓改造變電站1座。
（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系
按照規(guī)劃先行的原則，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性。加強和改善城市管理，進一步理順關系，將城市管理的重心向街道下移，加快形成統(tǒng)一領導、強化基層、各司其職、規(guī)范管理的城市管理格局。完善城市管理法規(guī),加大城市管理的行政執(zhí)法力度。強化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升市容觀瞻水平。建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場化運作機制。加強社區(qū)建設，完善社區(qū)管理、城市物業(yè)管理和社區(qū)自治組織,調動廣大市民參與和監(jiān)督城市管理的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍管理制度，以促進農村人口進入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定居住就業(yè)為目標，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。
二、實施經濟國際化戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放
全面實施經濟國際化戰(zhàn)略，積極參與國際分工和競爭，推進生產、貿易和資本的國際化，提高我市經濟的國際化程度，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放向更高水平邁進。
優(yōu)化開放環(huán)境。不斷增強政府適應世貿組織規(guī)則和運用政策手段的能力，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，實現由政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢招商向服務優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢招商轉變。提高辦事效率，強化親商意識，健全外商投資服務體系，保護外商的合法權益。加快培養(yǎng)一批適應經濟國際化需要的專門人才。
擴大利用外資。認真研究制定新形勢下招商引資的政策，把工作重點由擴大規(guī)模向提高質量轉變，引導外資投向高新技術產業(yè)、新興服務業(yè)、農業(yè)、城市基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，進一步擴大金融保險、交通運輸、商業(yè)、外貿、旅游等服務領域的對外開放。改進招商引資策略，加強招商隊伍建設，建立健全全球范圍的招商引資網絡。進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，力爭引進一批技術先進、帶動力強的大項目和大公司。積極探索收購兼并、投資基金、項目融資、證券化融資等利用外資新方式。重視外國政府貸款、國際金融組織貸款等間接利用外資形式。
大力發(fā)展對外貿易。優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品的科技含量和附加值。加快建設國際市場營銷體系，鞏固現有的中心市場，積極開拓新的出口市場。加強出口產品質量認證工作，加快出口產品的商標和品牌培育，增強出口產品國際競爭力。注重發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭作用，重點培育扶持年創(chuàng)匯100萬美元以上的出口企業(yè)。圍繞全市經濟和社會發(fā)展的需要，適當增加高技術、關鍵技術裝備和相對短缺的資源性商品的進口。
加強國內經濟合作。進一步發(fā)揮區(qū)位、資源、勞動力和投資環(huán)境優(yōu)勢，以長三角、珠三角及京津地區(qū)為重點，推動我市企業(yè)與國內大企業(yè)、大集團的經濟合作與交流。建立完善全市引進內資工作網絡體系，加強國內經濟合作信息平臺建設，為促進國內經濟合作提供服務。
三、實施人才強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)
（一）大力發(fā)展科技事業(yè)
加強科技開發(fā)和研究。圍繞高新技術產業(yè)的重點發(fā)展領域和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的關鍵技術，大力開展技術攻關、產品開發(fā)設計、工藝裝備革新，增強企業(yè)的研發(fā)能力。加快先進技術的引進、應用和推廣。“十一五”期間，實施各類科技發(fā)展計劃400項，其中星火計劃25項；申報、鑒定推廣科技成果300項，申請專利1200項；建立8處省級以上企業(yè)技術中心和中試基地；全市各類專業(yè)技術人員發(fā)展到2.5萬人，高層次人才隊伍達到2600人。
加強知識創(chuàng)新體系建設。樹立“大科技”觀念，打破體制和隸屬關系限制，開展跨部門、跨地區(qū)的技術合作。進一步加強與國內科研院所的合作，努力探索新形勢下科研院所、高等院校、企業(yè)以及政府間合作模式和運作機制，促進聯動與協(xié)作。按照市場經濟要求理順體制，實現科技資源優(yōu)勢集成和共享。
加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。支持大企業(yè)、大集團建立高水平研發(fā)機構，重點支持自我發(fā)展、機制完善、對行業(yè)科技進步貢獻大的工程技術研究中心建設，支持企業(yè)進入國家級工程技術中心研究行列。提高企業(yè)自主知識產權的開發(fā)能力，加強企業(yè)工程技術研究中心建設，使之成為企業(yè)自主研發(fā)和承接、轉化科技成果的基地。加強產學研結合，突出行業(yè)技術中心作用，扶持和促進中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，不斷提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。
多渠道加大科技研發(fā)投入力度。發(fā)揮政府投入的導向作用，加大對具有自主知識產權的高新技術研究開發(fā)扶持力度，政府資金重點投向高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、私營科技企業(yè)、社會發(fā)展需要解決的重大關鍵技術和重點高技術產品項目；確立企業(yè)投入的主體地位，運用經濟和政策手段引導鼓勵企業(yè)增加科研投入，一般企業(yè)科研經費達到年銷售收入的1%以上，大中型企業(yè)達到2%以上，高新技術企業(yè)達到5%以上。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
以創(chuàng)建教育強市為目標，積極推動“三教”統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、教師教與學生學的和諧發(fā)展。
大力發(fā)展基礎、職業(yè)和成人教育。加強教育設施建設，進一步改善辦學條件，重點抓好金暉學校、麗湖學校建設。堅持優(yōu)先發(fā)展基礎教育，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育成果，全面普及高中段教育，到2010年，高中段教育率達到95%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，保持與普通高中相當的辦學規(guī)模。積極開展各類成人教育，推進社區(qū)教育發(fā)展。
實施“教育信息化工程”。堅持積極超前原則，積極推進中小學信息技術教育的普及。加強計算機輔助教學和網絡教學應用等課題的研究。構建交互、適時的現代遠程教育教學系統(tǒng)，實施“校園一卡通”和“家校互聯”工程，大力推進具有本地特色的名優(yōu)“網校”建設，建成若干有特色的現代遠程教育示范區(qū)。
努力提高教育質量。學前教育以不斷提高保教質量為中心，積極探索適合幼兒特點的教育教學方式，培養(yǎng)良好的生活、學習習慣；義務教育以高水平、高質量實施義務教育為核心，加強教育教學管理，在促進學生全面發(fā)展上下功夫；普通高中教育以提高高考成績?yōu)橹c，為高一級學校培養(yǎng)輸送更多的人才；職業(yè)成人教育堅持為經濟建設服務的宗旨，努力提高受教育者的專業(yè)知識水平和實踐技能。
（三）加強人才培養(yǎng)開發(fā)
加強人才資源開發(fā)，努力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成人才新優(yōu)勢。到2010年，全市各類人才占總人口的比例達到8%左右，高層次人才達到2000人，高級技工以上人員占技術工人的比重達到30%以上。
加快人才的培養(yǎng)和引進。實施“萬名技工培訓工程”，圍繞全市重點培育的黃金、輪胎等五大支柱產業(yè)，開展實用技術培訓和推廣，到“十一五”末，培訓技術工人3－5萬人。加快培養(yǎng)信息、金融、外貿、法律、高科技產業(yè)和現代管理急需人才，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、適應國際競爭的企業(yè)家隊伍。有計劃地選派一批人才到國外學習培訓。完善人才引進機制，建立開放式人才市場，重點引進技術帶頭人、高新技術人才和復合型、管理型人才，建立各類人才數據庫。
落實和完善人才政策。完善人才競爭、激勵、評價、分配機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。改善各類人才的工作條件，提高生活待遇。設立各種形式的獎勵基金，對為經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的人才實行重獎。加大干部人事制度改革力度，全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度，為年輕優(yōu)秀人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件，努力造就一支適應新世紀發(fā)展要求的領導人才隊伍。
（四）全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)
進一步繁榮文化事業(yè)。大力繁榮城鄉(xiāng)文化，積極發(fā)展企業(yè)文化、校園文化等大眾文化，提高人民群眾精神生活質量。繁榮文藝創(chuàng)作，精心組織精神文化產品的生產。建設一批標志性文化設施，在城區(qū)居民區(qū)集中地建成3－4個綜合性文化娛樂場所。堅持正確的輿論導向，進一步發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強廣播電視網絡建設。到2010年，廣播電視人口覆蓋率達到100%，有線電視入戶率達到97%以上。
高質量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善多層次的衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障功能，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革。加強醫(yī)護人員技術培訓，提高醫(yī)療技術水平和服務質量。加快衛(wèi)生基礎設施建設,努力改善醫(yī)療條件，重點抓好市人民醫(yī)院擴建工程。完善疾病預防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急救治體系。加大財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，積極引進外資和社會資本參與投資，努力解決群眾就醫(yī)難、費用高的問題。鞏固和加強農村新型合作醫(yī)療制度，力爭到“十一五”末，農民參合率達到85%以上。
不斷提高人口素質。堅持現行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，努力提高服務水平，建立健全育齡婦女統(tǒng)計信息綜合數據庫，搞好農村居民轉為城鎮(zhèn)居民生育政策和管理服務的銜接工作。“十一五”期間，年均人口出生率、自然增長率分別控制在10‰和3‰以內，出生缺陷發(fā)生率降到5‰以下。
積極發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)大力開展全民健身運動，努力培養(yǎng)競技體育人才，重點發(fā)展農村體育和社區(qū)體育。加快體育事業(yè)產業(yè)化進程，不斷提高體育設施和體育場所的社會化管理、市場化運營水平。加快面向社會的公共體育設施建設，新建20個全民健身樂園和路段，完成體育中心及配套工程建設。進一步提高競技體育水平，每年向上輸送各類體育人才60人以上。
大力發(fā)展其他各項社會事業(yè)。建立健全緊急救援體系，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、國民經濟動員工作。發(fā)展檔案、僑務、統(tǒng)戰(zhàn)、史志、青年、民兵、預備役和氣象等各項社會事業(yè)。
第五章 深化體制改革促進經濟體制轉軌
以完善社會主義市場經濟體制為方向，以推進國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、農村改革和改善經濟運行的服務環(huán)境為重點，著力進行體制創(chuàng)新和機制轉換，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，力爭在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為全市經濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。
一、調整完善所有制結構
深化公用事業(yè)和壟斷行業(yè)改革。改革現行管理方式，政府部門由直接管理企事業(yè)單位轉變?yōu)楹暧^管理、行業(yè)管理和市場監(jiān)管。對城市公交、供熱、電力等公用事業(yè)和基礎設施等行業(yè)，擴大市場準入范圍，積極吸引外資或社會資本，實現投資主體多元化，打破壟斷，加快市場化進程。力爭到“十一五”末，公用事業(yè)和壟斷行業(yè)基本上完成改革目標。
放手發(fā)展民營經濟。繼續(xù)深化企業(yè)改革，對缺少競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)和零售、商貿等企業(yè)，采取面向社會（包括內部職工）整體轉讓的形式進行改制。落實加快發(fā)展民營經濟的一系列政策措施，進一步放寬市場準入條件，鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。完善融資擔保、信用評價、人才服務、信息服務和技術服務五個體系，解決民營經濟發(fā)展融資難、人才缺乏和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。以民營工業(yè)園為依托，鼓勵和支持民營經濟向工業(yè)園集中，促進民營經濟集聚發(fā)展。
二、推進事業(yè)單位體制改革
以分類為基礎，以機制轉換為重點，堅持重點突破與整體推進相結合，改革事業(yè)單位的管理體制、用人制度、分配制度及其它相關制度，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
三、深化農村綜合配套改革
改革的重點是推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、市（縣）鎮(zhèn)兩級財政體制、公共衛(wèi)生體制和村級綜合改革為主要內容的配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，主要是轉變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平;農村義務教育改革，進一步完善“以市（縣）為主”的辦學體制，落實市（縣）級政府為主的投入和管理責任，優(yōu)化農村中小學教師隊伍，解決好結構性超編和部分學科師資力量短缺問題;市（縣）鎮(zhèn)兩級財政改革，主要是對經濟條件較好、中等和比較困難的鎮(zhèn)，合理劃分各級收入范圍、支出責任和財力分配結構，理順市（縣）鎮(zhèn)兩級財政分配關系，提高市（縣）鎮(zhèn)兩級財政保障能力；公共衛(wèi)生體制改革，主要是強化社會公共衛(wèi)生職能，實施鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革；村級綜合改革，主要是改革村級經費管理方式，壓縮村級工作人員；制定化解鎮(zhèn)村債權債務辦法，完善農村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)建設制度以及涉農收費和價格制度。
四、推進其他配套改革
投融資體制改革。按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；完善市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。
財稅金融體制改革。合理劃分各級政府收支范圍，深化部門預算和政府采購制度改革，建立和完善國庫單一帳戶體系。完善收支兩條線制度，創(chuàng)新預算管理方式。健全地方稅收體系，理順分稅體制，改善財政收入的級次結構。強化出口退稅配套改革措施，增強出口退稅支付能力。
行政管理體制改革。按照“小政府、大服務”的原則，進一步轉變政府職能，著力構建符合市場經濟要求的公共管理體制，實現政府職能向服務、調控、監(jiān)督的轉變。繼續(xù)深化審批制度改革，抓好政府提速工程，進一步清理和精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高行政效率。堅持政務公開，擴大公開內容，改進公開方式，暢通公開渠道，切實增強透明度。堅持依法行政，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，防止權力濫用，杜絕執(zhí)法隨意性。
第六章 堅持以人為本 構建和諧社會
推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明三個文明健康發(fā)展，加快建設生態(tài)城市、平安城市和文明城市，努力形成全市人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
一、加強生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，建設生態(tài)城市
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策法規(guī)，努力改善環(huán)境狀況，減緩生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢，使城區(qū)和重點保護區(qū)域的環(huán)境質量得到明顯改善，到2010年達到國家生態(tài)城市標準。
進一步提高污染防治水平。加大結構性污染治理力度，推行排污許可證制度，繼續(xù)抓好鍋爐煙塵、飯店油煙、噪聲污染治理。加快配套完善城市環(huán)境基礎設施，規(guī)劃建設垃圾中轉站2座、轉運站6座，建設新的生活垃圾處理場1處，確保醫(yī)療危險廢物和生活垃圾得到集中有效處置。
加強對水資源的保護。加大對飲用水源地的保護力度，杜絕污水、垃圾進入，確保各飲用水源地水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，使飲用水源地水質達標率保持100%。統(tǒng)一規(guī)劃、調度和配置水資源，控制用水需求，防止水源衰減。
積極推行清潔生產和環(huán)境管理系列標準。積極推行清潔生產，加快淘汰落后的生產工藝和設備，大力推進環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志認證工作，提高企業(yè)污染防治能力和環(huán)境管理水平。加大機動車尾氣治理力度,制訂對流動污染源的管理辦法和經濟政策，在公共交通車輛中推廣使用環(huán)保型汽車，建立汽車尾氣檢驗網絡，對汽車尾氣不合格的在用車，強制安裝凈化裝置，到2010年，所有機動車輛實現環(huán)保化。
繼續(xù)推動生態(tài)林業(yè)建設與礦山保護。著力搞好山區(qū)綠化和裸露山體治理、沿海防護林堵口加寬、道路綠化美化、河灘造林、西山風景區(qū)綠化等工程。到2010年，完成造林面積10萬畝，全市森林覆蓋率達到40%以上。提高森林防火預警能力，探索森林防火工作新機制，確保森林火災受害率低于1‰。加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質災害防治工作，做好廢棄礦山的復墾復綠和綜合利用工作，建立比較完善的礦山生態(tài)環(huán)境檢測體系和群專結合的礦山地質災害檢測預警預報網絡。
二、強化社會治安綜合治理，建設平安城市
努力維護社會穩(wěn)定。加強各類矛盾糾紛的排查調處工作和信訪工作，積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件，重視解決群眾關心的熱點難點問題。依法管理宗教事務，堅決打擊利用宗教進行的非法活動，清理非法社團組織，取締邪教。強化社會防范，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，動員全社會力量齊抓共管，構筑維護社會穩(wěn)定的預警機制和長效機制。依法嚴厲打擊各類犯罪團伙和侵犯公民權益的惡勢力、刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象，為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。繼續(xù)加強礦業(yè)秩序整頓，加大執(zhí)法力度，嚴格控制新的山體開采，嚴格查處無證探礦、采礦行為，提高資源利用效率。牢固樹立“安全第一”的思想，加大安全生產監(jiān)管力度，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。“十一五”期間，億元生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標居國內先進水平。
三、提高全民思想道德素質，建設文明城市
深化思想道德教育和科學文化教育。廣泛開展“建文明城市、做文明公民”活動，普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字公民基本道德規(guī)范。深入推進誠信建設，引導人們樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念。加強未成年人思想道德建設，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推廣科普知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，堅決抵制各種偽科學和封建迷信現象。
大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明城市活動，打造一批文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和公民道德建設品牌。推進“青少年志愿者”和“希望工程”等社會公益活動。以軍警民共建為龍頭，帶動廠校共建、工農共建等各種形式的共建活動，不斷拓寬共建領域，擴大共建成果，形成精神文明建設的整體優(yōu)勢。
建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強基層政權建設，發(fā)展基層民主，完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，推進政務、廠務、村務公開，建立健全公開、監(jiān)督、高效的工作機制。
四、完善勞動和社會保障體系建設，提高社會保障水平
千方百計擴大就業(yè)。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，加快農村勞動力轉移速度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系建設，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場就業(yè)體系，加強人力資源市場建設，建立互聯互通的人力資源供求信息網絡，實現人力資源共享。完善勞動預備制度，通過強化就業(yè)培訓、放寬政策等措施，最大限度地確保有就業(yè)要求和愿望的農民就業(yè)。“十一五”期間，力爭每年轉移農村勞動力1萬人以上。全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助（創(chuàng)業(yè)培訓）制度，深入開展再就業(yè)援助活動，充分落實好再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員充分就業(yè)。優(yōu)先安排好特殊困難失業(yè)人員再就業(yè)。加強就業(yè)調控力度，健全失業(yè)預警機制，免費對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，失業(yè)人員再就業(yè)率達到80%以上。
加快完善社會保障體系。建立廣覆蓋、多層次的社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，依法將養(yǎng)老保險覆蓋到法規(guī)規(guī)定的用人單位及其勞動者；鞏固醫(yī)療保險制度改革成果，完善大額醫(yī)療救助制度，繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，將機關事業(yè)單位納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍；完善失業(yè)保險制度，強化失業(yè)保險功能，保障失業(yè)人員基本生活；積極實施工傷、生育保險。完善社保資金的征收和發(fā)放辦法，提高基金征繳率。健全社會保險基金的監(jiān)管和保值增值機制，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。以保障農村老年人基本生活為目標，建立完善政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養(yǎng)老保險制度，促進社會主義新農村的健康發(fā)展。“十一五”期間，全市各類企業(yè)參保職工人數達到75000人以上，各項基金收繳額達到2.85億元；機關事業(yè)單位參保總數在15700人以內，收繳各項基金1.9億元；農民參加基本養(yǎng)老人數達到25萬人以上。
大力發(fā)展社會救助事業(yè)。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助和社會慈善等社會保障事業(yè)。重視人口老齡化問題，加快建設老年福利設施的步伐。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復和就業(yè)。做好優(yōu)撫安置工作。加大社會救濟力度，進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立與經濟增長相適應的城鄉(xiāng)貧困人口救濟補助機制。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視扶貧工作，關心支持困難鎮(zhèn)村的發(fā)展。進一步貫徹實施《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，改善婦女兒童的生存環(huán)境，切實維護婦女兒童的合法權益。
第七章 健全規(guī)劃實施保障機制確保規(guī)劃順利實施
構建規(guī)劃實施的政策保障體系。著力引導投資方向，對規(guī)劃確定的重點項目，集中力量抓推進，確保項目早開工、早投產、早見效；對農林水利、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等重點公共服務項目，財政資金優(yōu)先保障投入。圍繞重點培育的五大支柱產業(yè)和七個產品集群發(fā)展，重點在土地、信貸、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、設施配套等方面，加大政策扶持力度；圍繞加快服務業(yè)發(fā)展，對列入市級重點扶持的骨干企業(yè)和重點項目，在土地出讓、建設規(guī)費方面給予優(yōu)惠政策，在立項審批、投資核準等方面進行優(yōu)先支持；圍繞農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展，對農業(yè)綜合開發(fā)、產業(yè)化經營、良種培育、中低產田改造等項目，加大政策性資金爭取、地方資金配套和貼息。
完善規(guī)劃體系和實施機制。要切實加強各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，使總體規(guī)劃目標任務通過各分規(guī)劃的實施得到落實。市政府在制定和實施年度計劃時，提出分年度落實《綱要》的目標和任務。市各部門在制定年度工作計劃時，也要根據《綱要》和各相關專項規(guī)劃的要求，按照各自職能分工，采取有針對性的具體措施，把《綱要》的相關任務落實到實際工作之中。
加強和改善經濟調節(jié)。強化經濟杠桿的作用，綜合運用多種手段，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的經濟運行環(huán)境。圍繞“十一五”發(fā)展的總體目標和任務，合理配置財政性資金、國有土地和存量國有資產等公共資源，對市場配置資源發(fā)揮引導、帶動和平衡作用。加快建立公共財政框架，規(guī)范財政支出，集中財力履行政府職能。大力培植地方稅源，加強稅收征管，發(fā)揮稅收杠桿對產業(yè)發(fā)展的調節(jié)、導向作用。
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別注意判斷經濟走勢，強化對增長速度、就業(yè)水平、物價指數、人民生活等重要指標的預警預測。建立健全規(guī)劃評估修訂機制，進一步完善經濟運行分析和報告制度，對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，定期向市政府報告，并自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督檢查。“十一五”規(guī)劃實施期間，遇到國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，由市政府提出調整方案，報請市人大常委會審議批準實施。
加強規(guī)劃宣傳。《綱要》一經批準，及時向社會公布。面向社會，面向群眾，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，使“十一五”發(fā)展總體思路、主要目標和重點任務深入人心，在全社會形成了解規(guī)劃、關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，確保規(guī)劃順利實施。
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