招遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015）總體規(guī)劃綱要,主要明確2011年至2015年期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標、發(fā)展重點等，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市實現(xiàn)趕超發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和任務(wù)目標
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，是我市歷史上經(jīng)受挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗最多的五年。也是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量達到歷史最好水平。在縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名42位。
(一)綜合實力實現(xiàn)新突破。到2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值453億元，年均增長16.5%，人均GDP達79000元；實現(xiàn)地方財政收入22.56億元，年平均增長25.4%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資970億元，相繼建成了玲瓏機電工業(yè)園、礦山機械工業(yè)園、魯鑫高科技工業(yè)園等一大批工業(yè)項目；黃金博覽苑、皮革城、金都生態(tài)園、振華商廈等一大批服務(wù)業(yè)項目和人民醫(yī)院擴建、麗湖學(xué)校、金暉學(xué)校等一批民生項目。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展培育了一大批新的經(jīng)濟增長點。
(二)經(jīng)濟運行質(zhì)量得到新提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的6.5∶64.6∶28.9調(diào)整為6.0∶60.8∶33.2。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，五大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的比重達到78%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達到47.1%；服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展層次不斷提升，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展勢頭良好，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比“十一五”末提高了4.3個百分點。節(jié)能減排成效顯著，全市萬元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分別降低23%、17.08%和18.09%。在煙臺市節(jié)能減排目標責任制考核中連續(xù)兩年名列前茅，成為煙臺唯一的“山東省循環(huán)經(jīng)濟示范市”。
(三)改革開放呈現(xiàn)新活力。政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，行政審批制度改革不斷深化，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，事業(yè)單位改革取得階段性成果。經(jīng)濟國際化水平不斷提高，“十一五”期間累計實際利用外資達4.2億美元；外貿(mào)出口持續(xù)快速增長，2010年出口創(chuàng)匯可達到11億美元，年均增長20%。
(四)人民生活躍上新臺階。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21424元，年均增長14%；農(nóng)民人均純收入達10624元，年均增長12%。新農(nóng)村建設(shè)加快推進，累計投入村鎮(zhèn)建設(shè)資金12.5億元，60%的農(nóng)村居民喬遷新居，人均居住面積30.1平方米；城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，住房、汽車、通訊器材成為消費熱點。
(五)城市形象得到新提升。城市品位明顯提升，以“金軸銀線”工程為核心的城市建設(shè)展現(xiàn)出全新風采，中國金都城市特色基本形成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，一個以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，市內(nèi)干線公路為網(wǎng)絡(luò)，高速公路、鐵路為主通道的現(xiàn)代化大交通格局已經(jīng)形成。電力設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)網(wǎng)改造、城網(wǎng)改造順利實施。通訊設(shè)施超前建設(shè)，通訊能力迅速提高。自來水質(zhì)量和保供水平得到提升，城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)有效實施，天然氣在民用和工商業(yè)的利用全面推進。
(六)社會民生事業(yè)發(fā)展取得新業(yè)績。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化工作得到有力推進，技術(shù)創(chuàng)新工程取得明顯成效，“十一五”期間累計實施各級各類科技計劃200多項；社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，社會保險覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療得到推進，被征地農(nóng)民基本生活保障制度啟動實施,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%的預(yù)期目標之內(nèi)；教育事業(yè)健康發(fā)展，教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育得到新的提高。計劃生育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、檔案、氣象等事業(yè)得到較快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著。
總體上看，經(jīng)過“十一五”建設(shè)，我們創(chuàng)造了招遠發(fā)展史上的一個黃金期，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會秩序良好，人民生活改善，經(jīng)濟社會進入了騰飛發(fā)展的主跑道，為“十二五”時期的加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。以上各項成就的取得，是市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極應(yīng)對、搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，發(fā)展中也積累了很多寶貴經(jīng)驗。一是堅持解放思想，把解放思想、更新觀念作為推動經(jīng)濟加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和根本措施；二是堅持加快發(fā)展，大力實施工業(yè)強市、服務(wù)業(yè)旺市、借外力興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；三是堅持開拓創(chuàng)新，不斷在理論、思路和體制機制方面努力創(chuàng)新、尋求突破；四是堅持執(zhí)政為民，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；五是堅持優(yōu)化環(huán)境，大力營造團結(jié)奮進的人文環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、積極向上的輿論環(huán)境、務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。六是堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進小康社會、和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十一五”期間我市經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得了很大的成就，但是我們也應(yīng)清醒地看到，在加快發(fā)展的同時，經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化程度較低，農(nóng)民增收速度仍然比較緩慢；工業(yè)骨干企業(yè)膨脹不快，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，產(chǎn)業(yè)集群不突出，自主創(chuàng)新能力不強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，民營經(jīng)濟還有待進一步擴大規(guī)模、提高檔次等等。對于這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、發(fā)展環(huán)境
我市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨全新的發(fā)展形勢：一是經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期。金融危機后，國際分工格局將繼續(xù)發(fā)生新的變化，美日歐等發(fā)達國家將處于后危機的大調(diào)整和大分化中，經(jīng)濟增長減速，將持續(xù)減少對中國產(chǎn)品的需求。貿(mào)易摩擦的加劇以及主要貨幣匯率的波動，將對保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時，東亞板塊崛起，內(nèi)地與港澳、海峽兩岸、中國－東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓－東盟自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易合作日益緊密，為我市進一步擴大開放、加快發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為長期化宏觀調(diào)控政策取向。國家將從解決長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾入手，著重改變目前要素驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式。既會通過“倒逼”機制給我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來機遇，也會產(chǎn)生“緊縮”效應(yīng)從而對我市經(jīng)濟尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模擴張造成較大壓力。三是區(qū)域間競爭與合作態(tài)勢更為明顯。省委、省政府提出了建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大戰(zhàn)略，將為我市在更高層次、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域經(jīng)濟分工與合作提供新的機遇。四是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。“十一五”期末，我市人均生產(chǎn)總值已超過12000美元。國際經(jīng)驗表明，今后一段時期既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“黃金期”，又是各種矛盾的“凸現(xiàn)期”。一方面，城市化、工業(yè)化的快速推進以及消費結(jié)構(gòu)的升級，將為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新的動力；另一方面，就業(yè)、收入差距、資源環(huán)境等矛盾的加劇，也會對我市加快發(fā)展提出新的考驗。從總體上看，“十二五”時期機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們發(fā)展思路對頭，戰(zhàn)略謀劃得當，政策措施有力，就能乘勢而上，大有作為。
三、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路
“十二五”時期，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)戰(zhàn)略性推進、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護、改革開放戰(zhàn)略性突破、民生質(zhì)量戰(zhàn)略性提升、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略性提高。把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。著力打造中國黃金名城，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
(二)主要任務(wù)和目標
經(jīng)濟持續(xù)較快增長。全市生產(chǎn)總值年均增長15 %，到2015年達到 905億元；地方財政收入達到49億元，年均增長17%；固定資產(chǎn)投資年年均增長18%，達到597億元；社會消費品零售總額年均增長17%，達到187億元。
發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：56：40。基本形成結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)高端化的富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、COD排放分別控制在上級下達的指標以內(nèi)。城市污水集中處理率達到100%，市區(qū)及鎮(zhèn)駐地生活垃圾無害化處理率達到90%以上，市區(qū)及鎮(zhèn)駐地空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上，森林覆蓋率達到45%以上。
自主創(chuàng)新能力顯著提高。省、市級工程技術(shù)中心達到15個，申請專利2800項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%。人才資源占人力資源總量比重達到17%。享受國務(wù)院政府特殊津貼專家達到35名，山東省有突出貢獻的中青年專家達到10名，博士后科研工作站達到5家。
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有較大轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長14%和12%。建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。
改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。對外開放水平進一步提高，外貿(mào)出口年均增長12%，達到19.2億美元；五年累計實際利用外資達到6.8億美元，實際利用內(nèi)資220億元。
社會發(fā)展更加和諧。每年新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以下，人均期望壽命達到76歲，千人擁有醫(yī)生數(shù)提高到6人。
第二章 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型
一、調(diào)整振興工業(yè)
（一）優(yōu)先培育發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以風電為重點，加快生物質(zhì)能、地熱能和太陽能開發(fā)。大力發(fā)展風電, 全面落實《風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進十大風電場建設(shè)；積極推進太陽能利用，支持太陽能光伏建筑一體化和光伏與LED結(jié)合的照明項目建設(shè)；積極開發(fā)生物質(zhì)能等新能源,加快建設(shè)大型沼氣、戶用沼氣項目；在礦山企業(yè)中推廣應(yīng)用地源熱泵技術(shù)，有效促進企業(yè)節(jié)能降耗。發(fā)展新能源設(shè)備制造業(yè)，重點發(fā)展輸變電成套設(shè)備、大型變壓變頻器、大型電機、微電機和電線電纜等產(chǎn)品。加快發(fā)展風電軸承、塔筒、太陽能電池板等新能源產(chǎn)業(yè)裝備和配件，扶持一批生物質(zhì)能裝備制造項目。鼓勵發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點在新型高分子材料、新型建筑材料、新型生物醫(yī)用材料等領(lǐng)域，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模。研制開發(fā)系列離子膜、液氣分離膜、氣體分離膜等高分子膜材料，發(fā)展超濾（微濾）膜及膜分離凈水處理設(shè)備；加強通用塑料工程化、工程塑料高性能化和功能化關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，發(fā)展新型墻體保溫材料、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑節(jié)能玻璃、環(huán)保型涂料；發(fā)展新型乳膠產(chǎn)品和高端正骨材料，針對市場需求提高產(chǎn)能，進一步擴大市場占有率。
現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。以煙臺益生藥業(yè)等企業(yè)為基地，圍繞人體用藥產(chǎn)業(yè)化，研究功能基因組學(xué)與化學(xué)合成技術(shù)，篩選藥物靶點，研制多糖類、蛋白質(zhì)多肽、天然產(chǎn)物、合成化合物等創(chuàng)新藥物，提升原始創(chuàng)新藥物的研究能力。
在重點發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵和支持各類經(jīng)濟體加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)銷售收入100億元，利稅10億元。
（二）努力做強五大支柱產(chǎn)業(yè)
黃金產(chǎn)業(yè)。以促進黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，努力實現(xiàn)由黃金大市向黃金強市的轉(zhuǎn)變，建設(shè)中國黃金名城。做強黃金主業(yè)，加強地質(zhì)勘探和埠外資源收購，確保黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長；大力發(fā)展黃金深加工業(yè)，壯大珠寶首飾加工業(yè)，加大招金銀樓、盧金匠品牌宣傳力度，擴大金絲、金鹽等工業(yè)用金生產(chǎn)規(guī)模，擴大在電子、醫(yī)藥、化工、航天等領(lǐng)域的應(yīng)用；加快發(fā)展非金礦業(yè)，實現(xiàn)由純黃金向多金屬冶煉加工的轉(zhuǎn)變；大力推進黃金特色鎮(zhèn)、特色街、特色村建設(shè)，發(fā)展黃金特色旅游業(yè)；積極探索發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化謀求新的發(fā)展空間。力爭到2015年，黃金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入900億元，利稅100億元。全市黃金產(chǎn)業(yè)的非金產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%以上，基本實現(xiàn)“地上一半、地下一半”的目標。
輪胎和汽車零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大玲瓏集團、康泰集團、天澤昌大缸蓋、鷹輪機械等一批骨干企業(yè)。繼續(xù)保持我市輪胎、齒輪、汽車發(fā)動機缸體、缸蓋、汽車懸掛、車橋、汽車座椅、剎車片等產(chǎn)品的優(yōu)勢，支持發(fā)展大型沖壓件、大型鑄件、鍛壓件項目，支持發(fā)展精密鍛造和模具生產(chǎn)加工項目。推動由單一產(chǎn)品向產(chǎn)品總成發(fā)展，逐步形成技術(shù)水平高、配套能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進輪胎工業(yè)園、玲瓏機電工業(yè)園、康泰工業(yè)園、鷹輪工業(yè)園建設(shè)。到2015年，力爭實現(xiàn)銷售收入過600億元，利稅60億元目標。
電子信息產(chǎn)業(yè)。依托國家級電子材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地平臺，以發(fā)揮金寶電子有限公司、賀利氏招遠貴金屬有限公司、招金光電子有限公司為依托，加強電子基礎(chǔ)材料應(yīng)用技術(shù)研究，著力抓好高檔電解銅箔、環(huán)保型FR－1覆銅板、合金鍵合絲、金鹽、銀鹽的規(guī)模化生產(chǎn)，形成國內(nèi)知名的電子信息專業(yè)材料產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展電子材料為核心，通過上、下游延伸及產(chǎn)業(yè)集聚打造三條主流產(chǎn)業(yè)鏈：一是以印制電路用材料為核心的產(chǎn)業(yè)鏈；二是以集成電路用金屬導(dǎo)電、支撐材料為核心的產(chǎn)業(yè)鏈；三是半導(dǎo)體照明材料及裝置產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，力爭實現(xiàn)銷售收入200億元，利稅20億元。
機械裝備制造業(yè)。以礦山機械工業(yè)園為平臺，做成全國最大的礦山裝備制造基地。重點發(fā)展特殊型、節(jié)能型球磨機、深部開發(fā)設(shè)備等礦山選礦成套設(shè)備。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持重點企業(yè)成立企業(yè)技術(shù)中心，加快大型礦山機械、采掘機械等高檔產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。重點支持重型節(jié)能礦機改造、重型礦山設(shè)備制造等裝備制造項目。大力發(fā)展成型機、硫化機、密煉機等各種專業(yè)橡膠機械。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)銷售收入100億元、利稅10億元。
食品產(chǎn)業(yè)。粉絲。做強粉絲、淀粉加工業(yè)務(wù)，大力研發(fā)膳食纖維、醫(yī)用蛋白和食用蛋白等高附加值產(chǎn)品，發(fā)展壯大雙塔粉絲、三嘉粉絲等一批骨干企業(yè)。肉禽加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，向熟食品加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，壯大企業(yè)規(guī)模。果蔬及飲料加工業(yè)。重點鼓勵金潮果汁、聯(lián)蕾食品和大遠食品等骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展?jié)饪s蘋果汁飲料、低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品。到2015年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達到280億元，利稅15億元。
在重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升化工、紡織繡品、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)品升級換代為核心，加快新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。
(三)大力培育一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品
實施大企業(yè)大集團帶動戰(zhàn)略。通過資金獎勵、費用減免、用地優(yōu)先、銀企聯(lián)手等多種措施，推動生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集聚，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大投入力度，實現(xiàn)產(chǎn)能擴張，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。“十二五期間”，培育主營業(yè)務(wù)收入過500億元企業(yè)2戶，過100億元企業(yè)4戶，過50億元企業(yè)2戶。扎實推進質(zhì)量興市活動。以市場為導(dǎo)向，加強品牌經(jīng)營，努力打造一批質(zhì)量水平高、市場占有率高、消費者滿意度高、在國際國內(nèi)有影響力的知名品牌。到“十二五”末，爭創(chuàng)“省長質(zhì)量獎”1 個，“市長質(zhì)量獎”1個，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個。中國名牌產(chǎn)品達到4個，中國馳名商標達到11件，山東省名牌產(chǎn)品達到32個，山東省著名商標達到 51件。
二、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(一)提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心為目標，積極構(gòu)建與煙臺、青島、濰坊等城市的“兩小時商業(yè)圈”。在城區(qū)，繼續(xù)適應(yīng)城市化的要求，做好商貿(mào)流通重點項目建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)布局，完善服務(wù)功能，推進傳統(tǒng)商業(yè)加快向招遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十二個五年總體規(guī)劃綱要現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)變。進一步培育核心商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)南區(qū)和城北商業(yè)區(qū)，逐步形成多業(yè)態(tài)、多形式，具有一定聚集和輻射帶動功能的區(qū)域特色商貿(mào)區(qū)。在農(nóng)村，以構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系為主線，積極完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)項目載體建設(shè)，鼓勵“一店多用”，完善現(xiàn)有設(shè)施，擴大農(nóng)家店的經(jīng)營品種和服務(wù)范圍，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件。積極促進知名連鎖企業(yè)品牌向農(nóng)村、社區(qū)延伸，形成良性競爭環(huán)境。旅游業(yè)。突出黃金旅游主題，以創(chuàng)建省級黃金文化旅游度假區(qū)為目標，加快“金、泉、山、海”旅游資源開發(fā)，加快旅游商品開發(fā)，加強宣傳促銷，規(guī)范旅游市場秩序，加強旅游教育培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。到“十二五”末，把招遠建設(shè)成為主題旅游目的地，全市接待游客量超過360萬人次，旅游總收入超過75億元。加大城區(qū)與羅山和濱海等重點旅游區(qū)的資源整合，加強“吃、住、行、游、購、娛”六大要素整合與均衡發(fā)展。積極推行旅游區(qū)點質(zhì)量等級評定國家標準，“十二五”末，全市旅游區(qū)（點）總量達到12個，其中AAAA級旅游區(qū)（點）2家，AAA級旅游區(qū)（點）3家，AA級旅游區(qū)（點）4家。房地產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)中等收入階層的自有住宅、低收入群體的經(jīng)濟適用房、廉租住房為重點，不斷滿足日益增長的生產(chǎn)、生活住房需求，抓好管好與之配套的物業(yè)管理，營造現(xiàn)代化居住氛圍。推進房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，強化住房公積金的歸集和運用，促進住房消費。擴大物業(yè)管理的覆蓋面，完善物業(yè)管理招投標制度，規(guī)范物業(yè)管理行為，鼓勵采用新技術(shù)、新方法、依靠科技進步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。全面實施市場準入制度和質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督制度，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理機構(gòu)，提高住房售后服務(wù)和管理水平。社區(qū)服務(wù)業(yè)。放寬市場準入，鼓勵各類投資主體興辦社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社區(qū)企業(yè)兼并重組，促進社區(qū)服務(wù)企業(yè)向集團化、規(guī)模化發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用市場機制創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等各種便民服務(wù)業(yè)。以街道為依托，抓好示范，以點帶面，建設(shè)一批示范性社區(qū)服務(wù)中心和小區(qū)。培育龍頭示范企業(yè)，形成若干家規(guī)模大、檔次高、服務(wù)質(zhì)量好的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
(二)突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流載體建設(shè)，加快推進“金都”、“濱海”兩大物流園和玲瓏輪胎倉儲中心、畢郭農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、張星物流配載中心三個專業(yè)物流中心建設(shè)；大力發(fā)展第三方物流，積極吸引國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)來我市注冊公司、設(shè)立分支機構(gòu)、與我市物流企業(yè)合資合作；積極優(yōu)化企業(yè)物流資源，鼓勵企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，積極與第三方物流企業(yè)構(gòu)筑新型戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，向社會釋放物流需求，外包企業(yè)物流業(yè)務(wù)，促進工商企業(yè)與物流業(yè)的融合互動、聯(lián)動發(fā)展。力爭到“十二五”末，將我市打造成為魯東地區(qū)知名的物流節(jié)點城市。金融保險業(yè)。建立和完善涵蓋銀行、保險、證券、信托、擔保、期貨、典當?shù)裙δ茇S富、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。積極開展項目融資、消費信貸、融資租賃等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展教育、住房、汽車等消費信貸，開拓消費信貸市場；探索和完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，推進農(nóng)信社按照股份制、銀行化的改革方向，爭取盡快組建農(nóng)村商業(yè)銀行；加大對小額貸款公司的扶持力度，充分發(fā)揮其小額、分散的優(yōu)勢，為三農(nóng)和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快金融中心、黃金交易中心建設(shè)。積極培育上市企業(yè)，爭取企業(yè)上市數(shù)量及融資額走在煙臺前列。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。加快數(shù)字社區(qū)和公共信息庫建設(shè)。建立各類信息數(shù)據(jù)庫和信息檢索系統(tǒng)，向社會提供種類豐富的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合信息服務(wù)資源。積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)利用，支持促進物流商貿(mào)、交通運輸、旅游、金融證券、房地產(chǎn)智能小區(qū)等各行各業(yè)的現(xiàn)代化、信息化、智能化，建立社會信息資源共享機制。服務(wù)業(yè)外包業(yè)。營造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。建立服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的管理和服務(wù)，建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標體系。強化人才培訓(xùn)與引進，探索建立靈活的人才培訓(xùn)機制，加強服務(wù)外包人才的培養(yǎng)。到2015年，培育本土有能力承接服務(wù)外包的企業(yè)5—6戶，培育龍頭企業(yè)2—3戶。文化產(chǎn)業(yè)。落實相關(guān)政策，引導(dǎo)發(fā)展一批有地方特色、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高經(jīng)濟和社會效益。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、研發(fā)設(shè)計、建筑規(guī)劃設(shè)計等，培育一批專業(yè)設(shè)計公司。
(三)培育壯大服務(wù)業(yè)載體。著力培育重點園區(qū)、特色街區(qū)、重點項目、重點企業(yè)四大載體，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展。加快建設(shè)一批為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施項目，推進一批產(chǎn)業(yè)帶動型強的重大功能性服務(wù)項目，積極舉辦一批有影響的重大會展項目。扶持和培育重點服務(wù)企業(yè)。突破所有制、部門、行業(yè)和區(qū)域的界限，整合資本實力單薄、經(jīng)營方式陳舊、品牌特色缺乏、行業(yè)經(jīng)營分散的廣大小型個體服務(wù)企業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，提高市場競爭力和對行業(yè)發(fā)展的拉動能力。加快中央商務(wù)區(qū)、文化市場、步行街、物流園區(qū)等一批特色街區(qū)和重點園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
三、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。有效保護耕地，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧油種植面積。實施好國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油品種，加大新品種和先進種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高糧油的品質(zhì)和產(chǎn)量。“十二五”期間，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬噸左右，花生產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸左右。
(二)突出發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。大力實施果品提質(zhì)增效工程。大力發(fā)展以蘋果為主，大櫻桃、葡萄為輔的大宗特色水果。建設(shè)一批老果園改造樣板田，抓好科學(xué)肥水管理等先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進我市果品管理上水平，質(zhì)量上臺階。到2015年，果品產(chǎn)量達到62萬噸。做大做強畜牧業(yè)。突出抓好重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種工程和畜牧業(yè)標準場（區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。到2015年，肉、蛋類產(chǎn)量分別達到7萬噸和4.8萬噸。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加強漁業(yè)資源修復(fù)和保護，合理開發(fā)宜漁資源，擴大漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力。到2015年，建設(shè)海洋牧場1萬畝，全市海洋漁業(yè)產(chǎn)量達到4.32萬噸。鼓勵發(fā)展蔬菜瓜果業(yè)。調(diào)整優(yōu)化瓜菜種植結(jié)構(gòu)，以擴大面積為主線，加強瓜菜基地建設(shè)。到2015年，全市瓜菜總面積達到7.8萬畝，瓜菜總產(chǎn)量達到27.98萬噸。突破發(fā)展苗木花卉業(yè)。以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，抓好優(yōu)良品種培育、選育與推廣，推進苗木花卉生產(chǎn)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2015年，全市花卉生產(chǎn)面積達到千畝，苗木生產(chǎn)面積達到萬畝。
(三)構(gòu)建布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)形成布局合理、特色鮮明、效益可觀的“兩條長廊”、“五大板塊”。“兩條長廊”，即沿文三線和海萊路打造兩條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長廊，“五大板塊”即以畢郭官地洼為中心的現(xiàn)代設(shè)施栽培板塊，以羅峰、泉山、夢芝、開發(fā)區(qū)、大秦家為中心的城市休閑農(nóng)業(yè)板塊，以蠶莊、阜山、夏甸、齊山為中心的優(yōu)質(zhì)高端蘋果生產(chǎn)板塊，以金嶺山李家、張星地北頭王家、玲瓏魯格莊為中心的優(yōu)質(zhì)大櫻桃生產(chǎn)板塊，以辛莊苗木花卉、釀酒葡萄、蘋果主題公園為中心的旅游觀光農(nóng)業(yè)板塊。迅速放大優(yōu)勢和亮點規(guī)模，盡快建成一批成方連片百畝、千畝甚至萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)由“小盆景”向大園區(qū)的轉(zhuǎn)變。
(四)全面實施標準化管理。建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、質(zhì)量檢測體系、信息服務(wù)體系和執(zhí)法保障體系為主的四大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為全市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；立足本市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、法制化和農(nóng)民組織化進程。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品地理標志認證，實行可追溯管理。到“十二五”末，建立和完善覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地40萬畝，標準化程度達到60%。
(五)提高農(nóng)業(yè)機械化水平。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新裝備，提高效率為中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局。爭取到2015年，全市農(nóng)機總動力達到90萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，其中小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)實現(xiàn)全過程機械化，花生生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。保護性耕作面積達到20萬畝，農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社達到40個。
(六)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶優(yōu)、扶大、扶強一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風險資金，采取保護性收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制。擴大專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目范圍，鼓勵農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場營銷等環(huán)節(jié)，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍健康發(fā)展。到2015年，農(nóng)民組織化程度達到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到132億元，利稅達到13億元。
第三章 社會建設(shè)戰(zhàn)略性推進
一、建立人口綜合服務(wù)體系
加快完善人口綜合管理服務(wù)體制。創(chuàng)新人口綜合調(diào)控的思路和機制。研究人口和計劃生育政策，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)人口分布。切實加強人口和計劃生育陣地與隊伍建設(shè)，不斷提高人口和計劃生育管理服務(wù)水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，使人口自然增長率控制在2‰左右。制定實施提高出生人口素質(zhì)行動方案，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助政策，逐步完善社會保障體系。進一步強化流動人口管理服務(wù)工作。繼續(xù)探索為進城務(wù)工人員提供服務(wù)的新機制，探索實行以房管人、以業(yè)管人和公寓化管理等服務(wù)管理模式。
二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)
圍繞建設(shè)“文化大市”、“文化強市”的戰(zhàn)略目標，推動社會文化的發(fā)展和繁榮。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好市區(qū)大型公共文化設(shè)施的改造和改建，加快推進文化中心、文化市場、文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)， “十二五”期間全市所有鎮(zhèn)、街、區(qū)綜合文化站、所有村文化大院和農(nóng)家書屋要全部達標，所有基層公共文化信息資源共享工程服務(wù)站點要全部達到規(guī)范化要求。大力發(fā)展公益文化演藝事業(yè)，持續(xù)抓好文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影“2131”放映工程，積極舉辦具有鮮明地方特色、適應(yīng)時代要求的節(jié)慶文化和文化藝術(shù)交流活動，廣泛組織農(nóng)村、社區(qū)、廣場、校園、企業(yè)等群眾性文化活動，進一步豐富活躍城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。實施文藝創(chuàng)作“精品工程”，組織創(chuàng)作出一批能夠反映時代精神和金都文化特色的精品力作，提高我市文化的軟實力。深入發(fā)掘、宣傳、利用黃金文化、溫泉文化、粉絲文化等地方特色文化資源，努力打造“中國金都”文化品牌。加強文化遺產(chǎn)保護利用，強化全市文物保護責任，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護工作；重視和加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，積極申報國家、省和市級保護名錄。加強文化市場管理，規(guī)范文化市場健康有序發(fā)展。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”,廣播電視人口覆蓋率達到100%，有線電視入戶率達到99%以上。
三、加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。人民醫(yī)院改擴建、市中醫(yī)院搬建工程投入使用，加快推進玲瓏博愛醫(yī)院等民營專科醫(yī)院建設(shè)；推進基層衛(wèi)生院的改造建設(shè)，重點加強道頭、畢郭、張星、辛莊等衛(wèi)生院的建設(shè)力度；進一步加強村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，使村衛(wèi)生室的設(shè)置布局更為合理。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等多種形式醫(yī)療保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色中醫(yī)專科。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。深入推進9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到“十二五”末，建成2個省級和2個市級中醫(yī)重點專科，全市醫(yī)院數(shù)達到8家，衛(wèi)生院14家，床位數(shù)達到3000張。
四、大力發(fā)展體育事業(yè)
繼續(xù)實施《全民健身計劃綱要》，以全面提高市民整體健康水平為目標，大力發(fā)展群眾性體育事業(yè)，推進全民健身運動。以學(xué)校體育為重點，促進競技體育的開展，培養(yǎng)和選派優(yōu)秀運動員參加各級各類運動會，不斷提高競技體育成績。積極開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓(xùn)、體育會展服務(wù)和體育彩票銷售等體育產(chǎn)業(yè)市場。完善全市體育設(shè)施，加快體育館建設(shè)，建設(shè)好體育中心公園，達到國家規(guī)定的20萬人城市體育場地標準。力爭90%的鎮(zhèn)（辦、區(qū)）達到一場一室一房，加快建設(shè)布局合理、功能齊全、設(shè)施先進的體育網(wǎng)絡(luò)體系。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展其它社會事業(yè)
高度重視人口老齡化問題，完善老年人社會服務(wù)體系，保障和提高老年人的基本生活水平。貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展社會福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟力度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進各項社會福利事業(yè)社會化。加強殘疾人工作，依法維護殘疾人合法權(quán)益，推進殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，妥善解決殘疾人就業(yè)和生活問題。全面推進人民武裝、人防、雙擁、氣象、檔案、史志等各項社會事業(yè)發(fā)展。
第四章 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護
一、大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
(一)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。以低能耗、低污染、低排放為導(dǎo)向，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟發(fā)展機制。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源，鼓勵發(fā)展太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生資源；強化對重點用能企業(yè)管理，加快淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能；嚴把市場準入關(guān)，防止高耗能、高污染項目盲目建設(shè)；大力推進建筑節(jié)能，加快墻體材料革新，到2015年落實公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能標準，90%以上的新建住宅實現(xiàn)建筑與太陽能熱水器一體化設(shè)計施工；推進供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，全面推廣供熱分戶計量工作；加快老舊營運車輛淘汰步伐，繼續(xù)實施“油改氣”工程；繼續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和家庭建設(shè)。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的準則，加快實現(xiàn)“資源-廢料-原料”的多次循環(huán)利用。把清潔生產(chǎn)、綠色消費、廢棄物綜合利用等有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)經(jīng)濟活動低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式，逐步建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端化發(fā)展。培育完善黃金、輪胎、粉絲三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好上下游產(chǎn)品的配套。重點發(fā)展先進技術(shù)型、節(jié)約型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，扶持培育一批工藝先進、消耗低、效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批示范園區(qū)。鼓勵開展以共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、大宗固體廢物資源化利用為重點的資源綜合利用，建立健全再生資源回收體系建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的發(fā)展模式。加強廢舊家電等垃圾回收管理，逐步普及垃圾分類收集，推廣垃圾無害化處理技術(shù)。完善鼓勵政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目予以重點支持，運用市場機制提高資源循環(huán)利用，提高全社會資源綜合利用水平，建成全國循環(huán)經(jīng)濟先進市。
二、積極推進資源節(jié)約
把節(jié)約土地放在突出位置，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益,鼓勵利用原有土地增資擴建，切實保護土地資源，合理安排年度土地利用計劃指標，實現(xiàn)耕地占補平衡。積極開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動，采取多種措施推廣節(jié)水器具、節(jié)水技術(shù)和工藝的使用，提高企業(yè)和居民節(jié)約用水自覺性；鼓勵工業(yè)企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵中水回用和再生水利用。節(jié)約、集約利用礦產(chǎn)資源，加強礦業(yè)秩序整頓，依法管理礦產(chǎn)資源；加強地質(zhì)勘查，增強后備資源保障能力；大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)工藝，提高開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
推進治污減排，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。進一步完善城市排污管網(wǎng)建設(shè)，在羅山河上游建設(shè)礦山污水處理廠一處、在濱海科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)市創(chuàng)建工作，城市污水集中處理率達到100%。抓好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，力爭有80%的鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理場，使市區(qū)及鎮(zhèn)駐地生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強大氣污染防治。加大鍋爐煙塵、餐飲油煙、機動車尾氣、建筑揚塵和噪聲等的綜合整治力度，市區(qū)及鎮(zhèn)駐地空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上。加強飲用水源地保護，確保水源安全。加強重點流域水污染防治，確保達到功能區(qū)劃要求，徹底解決羅山河、界河污染問題。加快重點企業(yè)污染治理技術(shù)再提高工程建設(shè)，確保實現(xiàn)污染物減排目標。加強地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，有效治理因開采資源造成的土地、山體破壞。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和改造，開展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境整治達標活動，持續(xù)改善城鎮(zhèn)面貌。加強農(nóng)村水源污染治理和環(huán)境綜合整治，嚴格控制廢水亂排和垃圾亂堆現(xiàn)象，解決好環(huán)境臟亂差問題。
四、扎實推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)
建立以生態(tài)公益林建設(shè)為主體的生態(tài)安全體系，構(gòu)建比較完整的生態(tài)屏障，滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)需求。全面推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。加強森林資源培育，不斷提高森林資源質(zhì)量；扎實開展山區(qū)生態(tài)林建設(shè)、水系生態(tài)林建設(shè)、通道綠化和城鎮(zhèn)綠化工程，快速推進城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，持續(xù)推動我市森林生態(tài)環(huán)境進一步改善和提高，提升人居生活環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。到2015年，林木綠化率達到45%以上；規(guī)劃造林總面積5440.6公頃，其中新造山區(qū)生態(tài)林1292.9公頃；新造水系生態(tài)林3255.1公頃；道路綠化帶292.6公頃；干雜果經(jīng)濟林600公頃。
第五章 改革開放戰(zhàn)略性突破
一、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
(一) 加快財稅體制改革。重點探索建立適合分稅制的財政層級制度，調(diào)整和規(guī)范市、鎮(zhèn)政府間的收支關(guān)系；改進轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，推動基本公共服務(wù)均等化；實行有利于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的稅收制度，加強稅收調(diào)節(jié)和再分配調(diào)節(jié)；實現(xiàn)政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的統(tǒng)籌銜接；推行國庫集中支付制度，加強政府采購招投標管理。
(二)深化行政管理體制改革。健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，建立政府問責制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為；加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，推進依法行政；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；健全科學(xué)民主決策機制和績效評價機制；深化投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。
(三)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，完善鼓勵和支持民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域的具體政策；創(chuàng)造各類市場主體平等利用生產(chǎn)要素、公平開展市場競爭的政策和法制環(huán)境；建立健全對非公有制企業(yè)的融資擔保、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的社會化服務(wù)體系；加強對非公有制經(jīng)濟的合理引導(dǎo)和政府監(jiān)管，加強非公有制企業(yè)社會信用體系和信用機制建設(shè)，促使個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主誠實守信經(jīng)營，切實維護職工合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提高管理水平，搞好安全生產(chǎn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力實施民營經(jīng)濟“千戶企業(yè)工程”，到2013年，重點培育銷售收入過億元企業(yè)100戶、過3000萬元企業(yè)100戶，新發(fā)展中小企業(yè)800戶。到2015年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入1700億元以上，利稅195億元，年均增長15%。
(四)深化社會事業(yè)改革。推進政事分開、管辦分開，分離政府的公共管理職能和社會事業(yè)舉辦職能，從制度上保障平等準入、公平競爭的市場環(huán)境；健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；健全基層社會管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。貫徹醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。
(五)深化農(nóng)村改革。加快建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；依法做好集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)確認、登記、頒證工作；加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，全面完成城中村、城郊村和園區(qū)村改革任務(wù)。深化海域和內(nèi)陸水域使用權(quán)制度改革，繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，進一步深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革。
二、提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平
(一)提高利用外資的質(zhì)量和水平。圍繞引入技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境保護、新增就業(yè)等綜合指標，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸引外資考核評價體系。把引進外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，推動利用外資向引進大規(guī)模、高技術(shù)含量、高附加值項目轉(zhuǎn)變，向引進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目并舉轉(zhuǎn)變。加強與跨國公司和戰(zhàn)略投資者合作，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、輻射帶動力強的項目。引進一批高技術(shù)、低污染、低能耗的外資項目，特別是引進一批上規(guī)模的大項目，大力提升我市產(chǎn)業(yè)水平。創(chuàng)新利用外資模式，積極參與國際資本市場運作，實現(xiàn)利用外資形式多元化發(fā)展。
(二)加快對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。加強出口商品標準化建設(shè)，加大出口品牌培育扶持力度，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。建立鼓勵出口企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支撐體系，積極爭取國家有關(guān)鼓勵政策，繼續(xù)加大貿(mào)發(fā)基金對實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的支持力度。優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，開展國際合作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。堅持進出口并舉，擴大重要物資、原材料和先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，逐步實現(xiàn)資源配置國際化。
(三)加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流。積極開展與資源富集地區(qū)和企業(yè)的戰(zhàn)略合作。大力開展“三個引進”活動，加強與中央企業(yè)、國內(nèi)外500強企業(yè)、高等院校科研院所等“三類投資方”的合作，提高我市國內(nèi)經(jīng)濟合作水平。進一步做好對口支援工作。
第六章 民生質(zhì)量戰(zhàn)略性提升
把提高人民生活質(zhì)量和水平作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。千方百計提高人民收入水平，擴大勞動就業(yè)，增強社會保障能力，讓改革發(fā)展成果惠及廣大百姓，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。
一、 大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為目標，積極推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)扶持，落實好相關(guān)扶持政策，足額安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，執(zhí)行好稅費減免、小額貸款政策，及時落實創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼、崗位補貼等，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強師資隊伍建設(shè)，增強創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，提高創(chuàng)業(yè)初始成功率。營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，積極營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、努力擴大就業(yè)和再就業(yè)
完善和實施更加積極的就業(yè)政策。進一步加大就業(yè)資金投入，確保就業(yè)經(jīng)費和各項補貼資金足額到位，確保國家和省、市有關(guān)就業(yè)扶持政策落實到位。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、公共服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進的新格局。抓好市人力資源市場建設(shè)，全面發(fā)揮基層機構(gòu)促進就業(yè)、保障服務(wù)、維護權(quán)益等方面的功能作用。繼續(xù)加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，努力在提高數(shù)字化應(yīng)用水平上實現(xiàn)新突破。進一步強化發(fā)展經(jīng)濟對擴大就業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、家政、社區(qū)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進。到2015年，每年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1800人以上，失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。
三、全面提高人民生活質(zhì)量
深化收入分配制度改革，明顯提高居民收入占國民收入分配比重；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，適當提高并確保執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，形成并完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機制,十二五期間，力爭大部分勞動者收入翻一番；加強城鄉(xiāng)流通體系和售后服務(wù)體系建設(shè)，擴大家電下鄉(xiāng)補貼范圍，促進和引導(dǎo)汽車、數(shù)碼產(chǎn)品消費；大力培育信息服務(wù)、旅游、文化娛樂、非義務(wù)教育、保健等新的消費熱點，擴大服務(wù)性消費比重；加強食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管，深入開展食品藥品市場專項整治，強化日常監(jiān)管，建立食品藥品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制，防止食品藥品重大安全事故發(fā)生，確保群眾安全消費；加快城鄉(xiāng)居民飲用水工程建設(shè)，期末農(nóng)村自來水覆蓋率達100%。加強社區(qū)建設(shè)和管理，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
以“人人享有基本生活保障”為目標，優(yōu)化社會保險費征繳模式，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。增強基金支撐能力，提高待遇支付標準。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌和銜接，確保各類保障對象各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放，推動社會保障體系健康運行和可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到15萬人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險當年繳費人數(shù)達到8萬人，參保總?cè)藬?shù)達到18萬人以上。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
五、全力推進平安文明招遠建設(shè)
(一)構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局。牢固樹立“安全發(fā)展”工作理念，全面貫徹落實“屬地管理”、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”原則，抓好安全生產(chǎn)主體責任落實，強化網(wǎng)格化管理、無縫隙監(jiān)管；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，加大安全生產(chǎn)投入；大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，推進數(shù)字化礦山建設(shè)，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備，深化全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育，扎實開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。“十二五”期間，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標居國內(nèi)先進水平。
(二)保持社會平安穩(wěn)定。切實加強社會治安防控體系建設(shè)，加大設(shè)施投入力度，建成覆蓋無空、銜接無縫、布局合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體、專群一體、“人、物、技”防一體的集約型、動態(tài)性黃金產(chǎn)業(yè)鏈治安防控體系，突出抓好礦山重點要害部位治安監(jiān)控、涉金企業(yè)內(nèi)部及外圍監(jiān)控、黃金運輸鏈監(jiān)控“三大系統(tǒng)”，以及城區(qū)保安大隊、鎮(zhèn)辦區(qū)保安中隊、治安信息員和治安志愿者“三支隊伍”建設(shè)。落實社會治安綜合治理各項措施。重點在流動暫住人口、特殊人群、虛擬社會等管理上擴突破，做到不漏管、不失控、不出事；加強市維穩(wěn)中心建設(shè)，扎實推進穩(wěn)定風險評估機制，加強基層綜治組織和綜治隊伍建設(shè)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極化解調(diào)處各類矛盾糾紛，做好重點地區(qū)、混亂部位集中整治，進一步推進和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，打造“平安金都”。
(三)建立健全社會預(yù)警體系。建立健全公共安全應(yīng)急救援體系。堅持以防為主，防御、治理和救助相結(jié)合的方針，完善應(yīng)急救援機制，整合應(yīng)急救援力量，改善應(yīng)急救援條件，提升城市的防護能力。加強公共安全應(yīng)急救援力量建設(shè)。大力整合各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)時應(yīng)對戰(zhàn)爭災(zāi)害等救援防護隊伍、民防技術(shù)專家隊伍、災(zāi)害心理防護專業(yè)隊伍等專業(yè)或非專業(yè)的救災(zāi)服務(wù)體系。進一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，著力提高各級政府、單位和社會公眾的應(yīng)急處理能力。加快建立安全可靠的防洪抗洪、防震抗震、人民防空等防災(zāi)減災(zāi)體系。
(四)妥善做好信訪工作。深入做好新時期的群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進信訪工作，暢通訴求渠道，健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。
(五)加強政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治市的統(tǒng)一，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。保證人大及其常委會依法履行監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族和僑務(wù)工作。進一步擴大基層民主，支持和保證基層群眾性自治組織依法開展活動。建立和完善重大決策聽證制度、重要事項公示制度、專家參與制度、社情民意反饋制度等。依法做好政府信息公開工作。
(六)加強精神文明建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳播文明，形成風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，廣泛開展形式多樣的全民讀書活動，全面提升市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平。切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，搞好未成年人思想道德建設(shè)。
第七章 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
“十二五”期間，圍繞“城鄉(xiāng)一體”化發(fā)展總體目標，以建成中等城市和提升“中國金都”城市品牌知名度為核心，加強中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將招遠建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%以上，中心城市人口發(fā)展到30萬人（其中濱海科技產(chǎn)業(yè)園5萬人），達到中等城市規(guī)模，發(fā)展3萬人的小城鎮(zhèn)1個、2萬人的2個。
一、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系
(一)做大做強中心城市
按照“一城兩區(qū)”(中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、濱海科技產(chǎn)業(yè)園區(qū))的城市發(fā)展格局，全力加快城市東擴北展、舊城換新顏、濱海科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)，精心打造“金軸銀線連三片”的城市景觀，塑造“金都綠城”城市新形象。一是做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好對外開放窗口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展平臺的作用。爭取升級為國家級開發(fā)區(qū)。二是加快城區(qū)“東擴北展”步伐，全力建設(shè)東城新區(qū)。加快新區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。到2015年，建成區(qū)面積達到7平方公里，初步形成“一軸三心三區(qū)四帶”的規(guī)劃布局。將東城新區(qū)建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，以高品質(zhì)居住生活和大型文化娛樂設(shè)施為特色的城市副中心。三是加快“舊城換新顏”步伐。按照“政府主導(dǎo)、保障先行、先拆后建、凈地出讓”的原則，加快推進舊村（居）及舊城改造。四是加快濱海科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。加快建設(shè)形成園區(qū)內(nèi)“四縱四橫”的道路骨架，加快招辛快速路、區(qū)內(nèi)供電、通信、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，建成區(qū)面積達到6平方公里，人口達到5萬人。加快推進龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)（招遠部分）建設(shè),實施人工填海造地工程，完成填海面積12.15平方公里，形成4個人工島、32.8公里的人工岸線。將產(chǎn)業(yè)園建成以旅游休閑、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和高端制造業(yè)為主的城市次中心。五是加快生態(tài)城市建設(shè)步伐。以“打造精品、提升品位”為目標，重點抓好龍王湖景區(qū)、金泉河濕地公園景區(qū)、羅山黃金生態(tài)旅游區(qū)三個城市休閑景觀區(qū)片建設(shè)，同時做好單家河、羅山河、馬山河和鐘離河的綜合治理，全面推進綠化整治和景觀改造，努力打造環(huán)保、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化城市。
(二)發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)
把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，分層次、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心和公共服務(wù)中心。對蠶莊、玲瓏兩個省級中心鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，在政策、資金等方面給予重點支持，盡快成為經(jīng)濟及社會各項事業(yè)全面發(fā)展的強鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)。在城區(qū)周邊、交通干線附近等人口聚集區(qū)域，集中扶持培育一批重點鎮(zhèn)，增強帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以鎮(zhèn)駐地、經(jīng)濟強村、中心村為核心，積極推進遷村并點，建設(shè)集中居住區(qū)，促進土地節(jié)約和資源共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民居住條件，加快農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。到2015年，形成新型農(nóng)村社區(qū)89個(不含四辦一區(qū))。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
(一)積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展；調(diào)整城鄉(xiāng)管理體制，按照“城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確”的原則，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制，提高管理效能；推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，新增財力更多向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入。積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度相互銜接的運行機制，提高城鄉(xiāng)低保標準，嚴格落實被征地農(nóng)民社會保障政策，加強保障性住房建設(shè)，探索建立政府限價房、公共租賃房和進城務(wù)工人員住房保障制度。完善各類人才到農(nóng)村服務(wù)的政策體系，鼓勵城市人才到農(nóng)村建功立業(yè)。
(二)提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。抓好農(nóng)村路、水、電、房和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭到2015年全市所有村莊實現(xiàn)村內(nèi)街道全面硬化、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標準的文化體育活動場所和農(nóng)家書屋、有較完備社區(qū)服務(wù)項目的“四有村莊”標準。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源，支持飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，普及農(nóng)村戶用沼氣，爭取“十二五”末農(nóng)村戶用沼氣普及率達到80%。深入開展星級示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，力爭60%以上村莊達到星級標準，14個鎮(zhèn)街區(qū)全部達到示范鎮(zhèn)標準。
(三)推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面放開戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，使進城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以交通環(huán)境、能源體系、通訊網(wǎng)絡(luò)、供排水建設(shè)為重點，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施主框架。交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善“六縱六橫”的市域主干道路網(wǎng)，加快推進龍青高速、大萊龍鐵路升級改造等重大項目建設(shè)，加快城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，探索發(fā)展通用航空運輸業(yè)，建設(shè)通用機場，在市域內(nèi)形成一條鐵路橫貫、兩條高速公路相聯(lián)，國道、省道縱橫，農(nóng)村公路四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)。完善城市水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快“南水北調(diào)”向城區(qū)供水工程建設(shè)，普及鄉(xiāng)村管網(wǎng)供水，確保供水安全。加大城市生活污水處理力度，完善污水處理網(wǎng)絡(luò)。加快城市集中供熱和燃氣工程建設(shè)，在有條件的鎮(zhèn)駐地和中心村推行集中供熱和秸稈燃氣、沼氣的使用。到2015年市區(qū)集中供熱普及率達到100%，管道天然氣普及率達到90%以上。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，完善供電網(wǎng)絡(luò)和供電預(yù)警保障機制，確保城鄉(xiāng)供電安全穩(wěn)定。加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好公安第二消防隊組建，進一步健全防洪、防災(zāi)、人防和地震監(jiān)測救援體系。建設(shè)高水準的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快高速寬帶城域網(wǎng)的建設(shè)步伐，積極推進“三網(wǎng)”融合，加快第三代電信網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；加快無線城市建設(shè)，積極發(fā)展無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和3G移動網(wǎng)絡(luò)。加快建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
第八章 自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略性提高
繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強市，強化自主創(chuàng)新能力的培育，促進人才、技術(shù)和資本的有效結(jié)合，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
一、全面提高科技創(chuàng)新能力
(一)加強科技開發(fā)合作研究。加強與國內(nèi)知名高校、科研院所的科技合作與交流，建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，形成高水平的產(chǎn)學(xué)研合作格局。大力開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝裝備革新，增強企業(yè)的研發(fā)能力。加快先進技術(shù)的引進、應(yīng)用和推廣。“十二五”期間，實施各類科技發(fā)展計劃300項，其中攻關(guān)計劃15項，星火計劃15項；申報、鑒定推廣科技成果200項，申請專利2800項；建立5處省級以上工程技術(shù)中心和中試基地。
(二)推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持大中型骨干企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，面向中小企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持玲瓏集團和招金集團的博士后工作站建設(shè)。依托科研院所、高校和大型企業(yè)，新建工程技術(shù)中心、重點實驗室等10個。建立具有特色的創(chuàng)新服務(wù)體系。加快招遠市電子材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、中國黃金產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心、科技孵化中心建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場等各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進技術(shù)、市場與資本的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化,形成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系。
(三)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以電子材料、新型高分子材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)，圍繞生物技術(shù)研究，發(fā)展細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等重大生物技術(shù)，重點在中醫(yī)現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物與生物制品、資源高效利用等領(lǐng)域提高研究開發(fā)水平，努力搶占生物技術(shù)制高點。大力實施制造業(yè)信息化工程，重點研究現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)、先進加工技術(shù)、先進制造模式等先進制造技術(shù)，提高我市制造業(yè)技術(shù)水平。積極推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，開展農(nóng)業(yè)“良種、良法”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品安全等關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化水平。圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，突破海洋農(nóng)牧化開發(fā)、海洋水產(chǎn)品精深加工與食品安全、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水資源綜合利用等一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，培育一批海洋高新技術(shù)企業(yè)。到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，省級高新技術(shù)企業(yè)達到25家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品達到80個，省、市級工程技術(shù)中心達到15個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請專利1000項。
(四)建立健全全社會科技投入體系。認真落實關(guān)于科技投入的各項法規(guī)和政策，確保政府科技投入逐年增長。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備的研究開發(fā)投入。用好國家出臺的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。建立多元化投融資體系。加大金融機構(gòu)對國家、省、市重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化等項目的支持力度。鼓勵和引導(dǎo)個人、民間組織、非營利機構(gòu)，加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。
(五)切實加強科普工作。建立和完善公益性科普事業(yè)長效機制，加強科普組織體系和科普隊伍建設(shè)，增強科普工作活力。規(guī)劃建設(shè)布局合理、水平先進的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立科普信息資源庫，實現(xiàn)資源共享，形成大科普參與格局。組織實施全民科學(xué)普及行動。建立健全全民科學(xué)素質(zhì)保障體系，讓公眾享受更高質(zhì)量的公共科普服務(wù)。繁榮科普創(chuàng)作，強化大眾傳媒科普力度，打造優(yōu)秀科普品牌。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進各類教育均衡和諧發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，“十二五”期間幼兒學(xué)前三年入園率保持99.9%；小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、直升初中率繼續(xù)保持100%；初中四年鞏固率保持98.8%以上；殘疾兒童入學(xué)率、鞏固率達到95%以上；高中段教育普及率達到98.8%。大力發(fā)展職業(yè)教育，“十二五”期間培養(yǎng)、輸送1.2萬名高素質(zhì)技術(shù)工人,開展技工短期培訓(xùn)7萬人次。
(一)加強師資隊伍建設(shè)。到2015年小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達到100%和99%，其中小學(xué)教師專科以上學(xué)歷比例達到90%以上，初中教師本科及以上學(xué)歷比例達到95%以上，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率分別達到99%，高中專任教師和校長取得碩士學(xué)位或達到研究生水平者達到20%以上。積極探索干部教師隊伍管理、培養(yǎng)的新機制，建設(shè)一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。
(二) 開展學(xué)校布局調(diào)整。對高中段學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園進適當撤并，到“十二五”末，全市學(xué)校處數(shù)由目前的95處減少到60處左右。堅持校舍危房改造長效機制，消除校園安全隱患。實施學(xué)校標準化建設(shè)工程。到“十二五”末，全市鎮(zhèn)區(qū)中心初中、中心完小以上學(xué)校基本達到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》要求，達到校舍、設(shè)施設(shè)備、學(xué)校管理、教師配備、教育質(zhì)量的標準化要求。
(三)切實提高各類教育質(zhì)量。素質(zhì)教育。進一步深化中考招生制度改革，嚴格按照省廳有關(guān)規(guī)定規(guī)范學(xué)校、教師教育教學(xué)行為，開齊學(xué)科、開足課時；認真解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育。積極開展城鄉(xiāng)幼兒園手拉手活動和“送教下鄉(xiāng)”活動。推行1—3歲嬰幼兒早期教育工作計劃，加快托幼一體化的進程。特殊教育。建立健全殘疾兒童隨班就讀工作支持保障體系，解決殘疾兒童教育問題。職業(yè)技術(shù)教育。以職教集團為依托，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)；引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求科學(xué)設(shè)置專業(yè)，辦出特色、辦出效益、辦出吸引力，逐步使全市職業(yè)教育、普通高中教育比例達到平衡。大學(xué)教育。重點抓好東北大學(xué)黃金學(xué)院建設(shè)，大力發(fā)展本、專科教育，培養(yǎng)黃金行業(yè)高級專門人才。
三、大力實施人才強市戰(zhàn)略
緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強市的總要求，以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。到2015年，人才資源占人力資源總量達到17%。支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才占專業(yè)技術(shù)人才的比例達到43%，高技能人才占技能勞動者的比例達到20%。
(一)加大人才引進力度。加強人才載體建設(shè)，打造人才引進“綠色通道”，建立統(tǒng)一開放的人才市場。加強博士后科研工作站、重點實驗室、科研基地、各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等載體建設(shè)。大力實施高端人才引進，實行人才引進“一站式”服務(wù)，開展好人才引進“綠色通道”。構(gòu)建人才配置“市場網(wǎng)絡(luò)”。大力培育各類人才市場，完善人才市場服務(wù)功能，充分發(fā)揮市場機制對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)各類人才市場和勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通、資源共享。整合人才信息資源，建成全市統(tǒng)一的人才基本數(shù)據(jù)庫。加強人才市場監(jiān)管，推進人才市場法制化建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
(二)全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)和能力。以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高科學(xué)發(fā)展能力為核心，加強黨政人才培養(yǎng)。以提高企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。以提高專業(yè)水平和自主創(chuàng)新能力為核心，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。以提升職業(yè)技能水平為核心，加強技能人才培養(yǎng)。以普及科技、管理知識和提高應(yīng)用能力為核心，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。“十二五”期間爭取在重點企業(yè)中培養(yǎng)EMBA學(xué)員10名，省經(jīng)信委認證的職業(yè)經(jīng)理人20名，培訓(xùn)經(jīng)營管理人才 20000人次。享受國務(wù)院政府特殊津貼專家達到35名，山東省有突出貢獻的中青年專家達到10名，煙臺市有突出貢獻的中青年專家達到10名，煙臺市學(xué)科（技術(shù)）帶頭人達到40名，我市博士后科研工作站達到5家。年培養(yǎng)技能人才5000人以上，技術(shù)工人總量達到50000人以上。培訓(xùn)和影響帶動新型農(nóng)民11.7萬人，綠色證書學(xué)員1000人。
(三)營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。進一步改善引進人才的優(yōu)惠條件，使人才工作真正做到引得進、留得住、用得好，努力營造我市集聚人才的人文環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。深化人事制度改革，加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，建立公開平等、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。深化收入分配制度，實行人才最低年收入指導(dǎo)價位，建立充分體現(xiàn)人才和知識價值的收入分配機制。完善人才保障制度，建立健全各類人才的保障制度。完善人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主的人才獎勵體系。
第九章 規(guī)劃實施
一、政策導(dǎo)向
經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策。圍繞“十二五”發(fā)展的總體目標和任務(wù)，制定和實施相關(guān)配套政策，引導(dǎo)市場配置資源方向，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，及時研究出臺相關(guān)政策措施，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。合理配置財政性資金、政府投資、物資儲備、國有土地和國有資產(chǎn)存量等公共資源，彌補市場配置資源的先天不足，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動和平衡作用。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，最大限度地發(fā)揮本地資源環(huán)境承載能力，提出鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展行業(yè)的政策措施。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引高新技術(shù)項目、高稅收、低能耗、無污染的大項目到本市落戶，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的本地企業(yè)，通過參股控股、收購兼并、合資合作、上市融資等途徑，開展跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快做大做強。
公共財政政策。全面提高財政資金使用效益，財政資金重點投向科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系到發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的領(lǐng)域，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。加大地方財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付比例，加大對弱勢群體的幫扶力度，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。
空間調(diào)控政策。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，實施空間分區(qū)管制。各類項目的選址，必須符合區(qū)域發(fā)展方向，并統(tǒng)一布局到規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，嚴格控制用地多、能耗高、污染排放嚴重的項目。對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，采取嚴格的環(huán)境保護措施，并制定科學(xué)合理、公開透明的政績考核體系。提高土地集約利用水平，提高項目投資強度，建立以投入—產(chǎn)出和生態(tài)效益為主要考核標準的用地規(guī)模審核制度。全面引入市場機制，規(guī)范各級各類土地征用與出讓制度，充分體現(xiàn)合法、透明、公平的要求，完善土地收儲制度，提高土地使用效率。
二、資金籌措
進一步解放思想，多方籌措建設(shè)資金，加強建設(shè)項目管理。抓住時機，瞄準目標，選準重點項目，爭取列入國家、省計劃，求得專項資金支持，并積極爭取更多國債項目和國債資金；加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方法，拓展招商領(lǐng)域；加快投融資體制改革步伐，鼓勵民間資本的投入，拓展私人資本的投資領(lǐng)域，有效利用社會閑散資金；鼓勵和幫助有條件的企業(yè)，通過股票上市、項目融資、資產(chǎn)重組等進入資本市場融資，進一步發(fā)揮已上市公司的再融資能力；支持企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化等融資方式，擴大直接融資規(guī)模；搞好銀企協(xié)調(diào)，強化企業(yè)與銀行和市場的良性互動，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的信貸資金，努力改善中小企業(yè)貸款環(huán)境，爭取更多的信貸投入。
三、組織實施
加強規(guī)劃宣傳力度。本綱要經(jīng)市人民代表大會審議通過后，將及時向社會公布。各有關(guān)部門要面向社會、面向群眾，利用各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃。使“十二五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務(wù)深入人心，在全社會形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
強化規(guī)劃實施的指導(dǎo)。切實加強各專項規(guī)劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，使總體規(guī)劃目標任務(wù)通過各專項規(guī)劃的實施得到落實。政府在制定和執(zhí)行年度計劃時，須認真貫徹好本綱要精神，分年度落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù)。各部門要結(jié)合部門職責，按各自職能分工，制定針對性強的具體措施，把規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃的任務(wù)落實到實際工作中。政府各部門要結(jié)合規(guī)劃提出的目標任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)理解和領(lǐng)會政府的戰(zhàn)略意圖，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，使全市的規(guī)劃目標與企業(yè)行為結(jié)合起來，推進規(guī)劃的有效實施。
加大規(guī)劃實施的監(jiān)督。對規(guī)劃實施過程和執(zhí)行情況要加強跟蹤分析，注意判斷經(jīng)濟走勢，加強對經(jīng)濟增長速度、就業(yè)水平、分配收入、物價指數(shù)、人民生活等重要指標的預(yù)測預(yù)警，進一步完善經(jīng)濟運行分析和規(guī)劃報告制度，定期向市政府匯報各部門“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，并自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督檢查。
適時調(diào)整規(guī)劃實施。在“十二五”規(guī)劃實施期間，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，使經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，市政府將適時研究提出調(diào)整方案，報市人大常委會審議批準。
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