文化和旅游部辦公廳 國(guó)家文物局辦公室關(guān)于印發(fā)《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》的通知?

辦辦發(fā)〔2019〕139號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局（文物局）：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）有關(guān)要求，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、云南省、陜西省作為試點(diǎn)地區(qū)，圍繞公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行了有益探索。

為進(jìn)一步提高全國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)效能，文化和旅游部、國(guó)家文物局按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的探索實(shí)踐情況，研究制定了《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確了文化、文物領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作的機(jī)制、流程、方式、監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)規(guī)范及要求。

現(xiàn)將《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真組織本轄區(qū)各級(jí)文化和旅游、文物行政部門(mén)貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳　國(guó)家文物局辦公室

2019年10月30日              

公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引

一、目的依據(jù)。為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合前期試點(diǎn)地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)探索實(shí)踐情況，制定本指引。

二、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾對(duì)文化、文物工作更多理解、信任和支持。

三、適用范圍。本指引適用于縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市）及以下文化和旅游、文物行政部門(mén)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共文化服務(wù)領(lǐng)域公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。

四、編制原則。編制本指引主要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件，全面梳理與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)（具體見(jiàn)附件《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），明確公開(kāi)工作機(jī)制、流程、方式等規(guī)范及要求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)利民便民。立足基層文化和旅游、文物行政部門(mén)直接聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)的實(shí)際，結(jié)合部門(mén)工作特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開(kāi)方式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)需要大眾廣泛知曉的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域、領(lǐng)域特點(diǎn)，將提升公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革等對(duì)接融合，細(xì)化拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，基層具體實(shí)踐情況及群眾反饋意見(jiàn)建議，對(duì)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，不斷適應(yīng)文化、文物事業(yè)發(fā)展和人民群眾需要。

五、公開(kāi)事項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)目錄》明確了公共文化服務(wù)領(lǐng)域行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)4個(gè)方面45項(xiàng)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，規(guī)范了每一事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)依據(jù)、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)主體、公開(kāi)渠道和載體、公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)方式和公開(kāi)層級(jí)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體工作進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充完善。

六、公開(kāi)工作規(guī)范。

（一）推動(dòng)重點(diǎn)信息公開(kāi)。基層政務(wù)公開(kāi)主體應(yīng)按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”工作要求，主動(dòng)公開(kāi)公共文化服務(wù)領(lǐng)域重大決策、重要政策落實(shí)情況及重點(diǎn)工作、重要工程項(xiàng)目執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、進(jìn)展成效等信息。根據(jù)部門(mén)事權(quán)和職能，公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

（二）選擇具有針對(duì)性的公開(kāi)渠道。發(fā)揮文化館（站）、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等基層陣地優(yōu)勢(shì)，加大政策宣傳力度，通過(guò)圖表圖解、音視頻、動(dòng)漫等形式作形象化、通俗化解讀。重要行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息應(yīng)通過(guò)基層政務(wù)服務(wù)中心、公開(kāi)查閱點(diǎn)、便民服務(wù)站、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄等實(shí)體平臺(tái)及政府網(wǎng)站予以公開(kāi)。需要公眾廣泛知曉的信息應(yīng)積極通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊廣電媒體、微博微信客戶(hù)端等新媒體對(duì)外發(fā)布。對(duì)于針對(duì)特定群體的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)探索實(shí)施精準(zhǔn)推送。

（三）積極擴(kuò)大公眾參與。對(duì)直接影響群眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并認(rèn)真研究吸納、回應(yīng)公眾提出的相關(guān)建議。各級(jí)相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，明確輿情回應(yīng)職責(zé)，圍繞公眾關(guān)切及時(shí)解疑釋惑，發(fā)布權(quán)威信息。

七、組織實(shí)施。公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。文化和旅游部、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省級(jí)文化和旅游、文物行政部門(mén)根據(jù)各地工作實(shí)際，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督、考核評(píng)估工作；市級(jí)文化和旅游、文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作；縣級(jí)及以下文化和旅游、文物行政部門(mén)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共文化服務(wù)領(lǐng)域公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

八、監(jiān)督評(píng)價(jià)。市級(jí)文化和旅游、文物行政部門(mén)應(yīng)廣泛收集公眾對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和獲得感。省級(jí)文化和旅游、文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查和考核評(píng)估工作，可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)估。文化和旅游部、國(guó)家文物局將跟蹤了解各地區(qū)工作開(kāi)展情況，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)做法交流及培訓(xùn)，并對(duì)工作成效突出的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

附件：公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄.docx