關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買
公共文化服務(wù)工作的意見
為進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)供給，提高服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求，根據(jù)《招遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（招政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)），就做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
2.明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定與中央、省、煙臺(tái)市協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施辦法和管理規(guī)范。
3.培育市場主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
4.立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。
5.規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
二、積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作
（一）明確購買主體。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體為具備提供公共文化服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各相關(guān)單位要結(jié)合本地實(shí)際和擬購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)，明確具體條件，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。承接主體應(yīng)具備以下條件：
1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.治理結(jié)構(gòu)健全，具有完善的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
3.具備提供公共文化體育服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
4.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
5.在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）明確購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括：公共文化體育規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù)，公共文化體育資訊收集與統(tǒng)計(jì)分析，公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的管理運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，政府組織的文化交流合作與推廣，政府組織的體育職業(yè)技能再培訓(xùn)和國民體質(zhì)測(cè)試及指導(dǎo)服務(wù)，文物保護(hù)的輔助性工作等內(nèi)容。
（四）制定指導(dǎo)性目錄。根據(jù)煙臺(tái)市文化廣電新聞出版局、財(cái)政局、體育局制定的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合我市轉(zhuǎn)變政府職能的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定我市政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)我市實(shí)際情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）完善購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、承包、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。對(duì)不具備市場競爭條件的服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)助等方式實(shí)施購買。
（六）提供資金保障。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
（七）健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督，文化廣電新聞出版、體育部門負(fù)責(zé)按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
（八）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，建立長效跟蹤機(jī)制。在績效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
三、營造政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化廣電新聞出版、財(cái)政、體育部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化廣電新聞出版、財(cái)政、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。
附件：政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
招遠(yuǎn)市文化廣電新聞出版局 招遠(yuǎn)市財(cái)政局 招遠(yuǎn)市體育運(yùn)動(dòng)中心
2015年8月21日
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