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國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引(試行)》的通知

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國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引(試行)》的通知

國衛(wèi)辦政務(wù)函〔2019〕698號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委:

開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù),是事關(guān)深化“放管服”改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要基礎(chǔ)工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)要求和2018年11月全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議工作部署,我委在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于做好各試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引制定等有關(guān)工作的通知》(國辦公開辦函?〔2019〕1號,以下簡稱《通知》)提供的標準指引框架基礎(chǔ)上,深入總結(jié)上海、河南、湖南、廣州、貴州5省市基層衛(wèi)生健康政務(wù)公開試點工作經(jīng)驗,并征求各省(區(qū)、市)衛(wèi)生健康委意見,編制完成《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引(試行)》(以下簡稱《標準指引》)及《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄(試行)》(以下簡稱《標準目錄》),已經(jīng)2019年國家衛(wèi)生健康委政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)充分認識開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的重要意義。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作決策部署,落實《標準指引》要求,及時、準確、規(guī)范地公開《標準目錄》等相關(guān)信息,推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務(wù),提升人民群眾的幸福感和滿意度,對于提升基層衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能,促進法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。各級衛(wèi)生健康行政部門要提高政治站位,不斷深化認識,切實增強做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的積極性主動性。

(二)工作目標。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,把規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基層政務(wù)公開工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措,將增進人民群眾幸福感和滿意度作為出發(fā)點和立足點,全面推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,力爭在1-2年內(nèi),使全國衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作和政務(wù)服務(wù)水平達到預(yù)期。

二、適用范圍

《標準指引》適用于縣級及以下衛(wèi)生健康行政部門、公共衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或企事業(yè)單位。

三、標準目錄制定實施有關(guān)要求

《標準目錄》編制工作以易于社會公眾查閱和使用監(jiān)督,便于基層衛(wèi)生健康行政部門對照操作為原則,主要參考了《國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》、基層權(quán)責(zé)清單(縣級)等,進一步細化、清單化公開事項和內(nèi)容。《標準目錄》共包括政務(wù)公開事項11大類、158項,兼顧了東中西部不同地區(qū)基層衛(wèi)生健康工作實際差異,原則上應(yīng)予以全部公開。考慮各地基層實際情況差別較大,《標準指引》對本目錄公開事項及相關(guān)要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下:

(一)關(guān)于“類目”。所列14列類目為《通知》要求的必備內(nèi)容,各地可以視情況增加類目,但不可以刪減類目。

(二)關(guān)于“序號”。序號共4位,由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成。“一級事項”包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案、公共服務(wù)11類,代碼依次為01、02、03.....。“二級事項”代碼為同一“一級事項”中的順序排列。

(三)關(guān)于“公開事項”。主要依據(jù)為法律、法規(guī)、國務(wù)院文件、國家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件。各地可以根據(jù)地方法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合承擔(dān)的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項以及社會公眾關(guān)注熱點等,對二級事項進行細化和完善。

原則上不能減少二級事項,對于部分省市已完成工作或者已取消事項的、屬于全國改革試點地區(qū)情況存在差異的,應(yīng)當在“公開依據(jù)”中說明情況并注明依據(jù)。如部分省市已完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作,已取消義診活動備案、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格認定工作等情況。

鼓勵各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實際適當增加公開的二級事項。凡需增加二級事項的,應(yīng)當按同一事項類別順序編碼,并按表頭所列類目補全相應(yīng)事項內(nèi)容。

《標準目錄》發(fā)布后還將進行動態(tài)補充、逐步完善。現(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有事項,主要考慮基層實際差異和實施難度,對是否公開存在爭議、涉及正在修法的事項(如涉及職業(yè)病等的相關(guān)事項)暫未納入,將在今后實施中進行完善。

(四)關(guān)于“公開內(nèi)容”。公開政府信息應(yīng)當堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”。不得公開依法確定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息;不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,但是第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當予以公開。

各地可以按照政務(wù)公開“五公開”的工作要求和地方實際對“公開要素”進行增補。其中,行政許可類事項公開內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素,是依據(jù)國務(wù)院審改辦、國家標準委印發(fā)的《關(guān)于推進行政許可標準化的通知》(審改辦發(fā)〔2016〕4號)《國家衛(wèi)生健康委本級行政許可事項服務(wù)指南》規(guī)定梳理的,為行政許可類事項辦事指南中應(yīng)當公開的基礎(chǔ)要素,目前還達不到上述要求的地方,可視實際作表述說明(如“審批收費依據(jù)及標準”,如無收費情況的,只需標注為“無”即可),但應(yīng)當逐步做到與國家標準一致。面對公眾的服務(wù)類事項公開內(nèi)容時,應(yīng)當盡量體現(xiàn)便民為本,如辦理出生醫(yī)學(xué)證明、出具醫(yī)學(xué)診斷證明等事項,公開的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開,不涉及個人辦事結(jié)果信息的公開。?

(五)關(guān)于“公開依據(jù)”。《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第711號,以下簡稱《條例》)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕118號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)為每項公開事項公開的基本依據(jù),不在每項公開事項的公開依據(jù)中重復(fù)列出,僅列出專門法律法規(guī)依據(jù)。

(六)關(guān)于“公開時限”。《條例》“自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定,以及《指導(dǎo)意見》“行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日公開,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定,是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開時限”。基層機構(gòu)可根據(jù)自身條件和服務(wù)能力調(diào)整承諾時限,但承諾時限不得低于“最基本公開時限”的要求。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

(七)關(guān)于“公開渠道和載體”。因地區(qū)差異較大,《標準目錄》中僅規(guī)定最基本的公開渠道,各地可根據(jù)本地條件和便民服務(wù)需要自行選擇,有條件的地區(qū)還可探索創(chuàng)新公開的渠道和方式,自行添加在“其他”項中。其中,選擇“精準推送”方式的要謹慎對待,不得涉及個人隱私或商業(yè)秘密。

四、公開工作流程規(guī)范

(一)加強主動公開。各地要按照本指引及《標準目錄》要求,對照地方權(quán)責(zé)清單和基層實際,依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,梳理和編制符合本地實際的衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,各省(區(qū)、市)也可參照本指引及《標準目錄》格式編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域省級政務(wù)公開標準目錄。要積極通過政府網(wǎng)站及時主動公開目錄內(nèi)容,并嘗試通過多渠道和載體發(fā)布信息,方便公眾查詢獲取。要建立健全標準目錄內(nèi)容日常維護和動態(tài)調(diào)整機制,結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域新任務(wù)新要求新職責(zé),及時對目錄內(nèi)容進行調(diào)整完善,并做到各公開平臺(載體)公開信息內(nèi)容一致。

(二)開展政策解讀。各地要加強對基層政務(wù)公開工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀,重點做好《標準目錄》應(yīng)用的解讀工作。要在確保全面科學(xué)規(guī)范的前提下,綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體、編印便民服務(wù)手冊等方式,主動將“國標版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的、具有特色的“地方版”,讓基層政務(wù)工作真正公開在陽光下,不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿足感。

(三)回應(yīng)社會關(guān)切。各地要嚴格落實輿情處置回應(yīng)責(zé)任,密切關(guān)注衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重點工作和社會公眾關(guān)注的熱點問題等,積極回應(yīng),主動發(fā)聲。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享共商、快速應(yīng)對機制,對涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務(wù)輿情及時妥善處置,擴展發(fā)聲方式和渠道,讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場、在線、在崗”,確保有效的輿論引導(dǎo)。

(四)拓寬公眾參與。各地要結(jié)合《標準目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等,做好多層面意見征詢、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢和獲取等工作,拓寬政務(wù)公開方式,方便人民群眾對衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)工作知情、參與和監(jiān)督,進一步提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。

五、切實加強組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要將基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作作為本單位的重點工作,建立健全政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),完善工作機制,制定詳細的工作方案,明確具體任務(wù)和時間節(jié)點,壓實責(zé)任,全面統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本單位衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,確保取得實效。

(二)強化保障措施。各地、各單位要加大對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度。強化考核激勵,將推進基層政務(wù)公開工作成效作為本單位評優(yōu)推先的重要依據(jù)。

(三)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要切實加強對本地區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的指導(dǎo),定期聽取基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況匯報,研究解決重大問題。加強對工作推進情況的跟蹤了解和評估,及時主動向上一級衛(wèi)生健康行政部門報送工作進展。國家衛(wèi)生健康委將搭建有效平臺,為各省(區(qū)、市)衛(wèi)生健康行政部門溝通交流基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況提供方便,并適時深入基層開展調(diào)查研究,不斷完善目錄內(nèi)容,提升基層政務(wù)公開工作水平。


附件:衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄(試行).pdf


國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年8月27日

(信息公開形式:主動公開)



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