各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕11號）文件精神，推進我市基層政務公開建設(shè)提質(zhì)增效，切實提升基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）治理能力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新”的原則，全面落實基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，深入推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供重要支撐。
二、工作目標
2020年10月底前，基層政府全面對照國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，編制完成本級政務公開事項標準目錄，在縣級政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。
2022年6月底前，根據(jù)國務院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標準指引編制情況，基層政府進一步完善本級政務公開事項標準目錄，并認真抓好落實。
到2023年，全面完成國家和省確定的各項目標任務，基層政府建成統(tǒng)一的政務公開標準體系，政務公開各項要求貫穿基層行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開機制制度、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。
三、主要任務
（一）通過清單管理實現(xiàn)政務公開內(nèi)容標準化。
1.各縣市區(qū)政府（管委）要對照國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項，于2020年10月30日前編制完成縣、鄉(xiāng)兩級政務公開事項標準目錄。目錄梳理完成后，要按照“逐級審核、先審后發(fā)”的原則，經(jīng)上一級政務公開工作主管部門審核后集中在縣級政府門戶網(wǎng)站公開。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，目錄中涉及的辦事服務類公開事項要與政務服務網(wǎng)辦事服務事項名稱相同，做到信息協(xié)同一致、銜接順暢。
2.市政府相關(guān)部門要做好各領(lǐng)域基層政務公開事項標準目錄編制的指導工作。涉及26個試點領(lǐng)域的市政府部門、單位要對照國務院部門制定的標準指引，結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責清單和公共服務事項清單，確定涉及領(lǐng)域標準目錄的審核標準，對縣市區(qū)政府部門編制完成的目錄進行指導、審核，確保領(lǐng)域內(nèi)公開事項全覆蓋。
（二）通過制度管理實現(xiàn)政務公開程序規(guī)范化。基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，加強本單位主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與、組織保障等各環(huán)節(jié)管理，細化基層政務公開各項任務要求，通過制度管理實現(xiàn)政務公開程序規(guī)范化。
1.建立政府信息規(guī)范管理機制。實行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議，定為依申請公開和不予公開的要向發(fā)文機構(gòu)書面說明法定事由。健全政府信息發(fā)布和保密審查機制，明確審查程序和責任，除涉密文件外，印發(fā)公文時要明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息動態(tài)更新調(diào)整機制，及時更新信息內(nèi)容，按年度評估政府信息公開情況，根據(jù)情勢變化調(diào)整公開屬性并及時公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時公開清理結(jié)果。
2.健全解讀回應機制。加強和規(guī)范全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，深度解讀政策信息，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同。積極開展面向基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會商會的政策宣傳培訓，對社會普遍關(guān)心的問題、政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要進行解釋說明，及時回應公眾關(guān)切。
3.完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，制定和完善公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。
4.規(guī)范依申請公開機制。完善依申請公開工作登記管理、協(xié)助調(diào)查、會商、歸檔等各個環(huán)節(jié)的程序，實行政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等程序閉環(huán)管理，建立健全依申請公開受理報備機制，規(guī)范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業(yè)化規(guī)范化水平。
5.創(chuàng)新方式方法。基層政府及其部門要明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，在縣級政府門戶網(wǎng)站集中公開。要探索建立政府常務會議網(wǎng)絡直播、政府定期向市民報告工作等制度，實現(xiàn)政府開放日、政府會議公開常態(tài)化，增進企業(yè)群眾對政府工作的認同和支持。
（三）打造權(quán)威好用的政務公開平臺。縣級政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，統(tǒng)籌用好政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺，依靠信息化手段做好政務公開工作。
1.充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站“第一公開平臺”作用。按照有關(guān)要求，在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，強化數(shù)據(jù)共享應用，推動公共數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)政務公開、政務服務和政務決策融合發(fā)展。
2.因地制宜拓寬公開渠道。加強政府網(wǎng)站與政務新媒體、廣播、電視、報紙、政務公開欄等其他發(fā)布渠道的系統(tǒng)連通，實現(xiàn)主動公開政府信息同源發(fā)布、多渠道展現(xiàn)。要加強政務公開和融媒體的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)廣泛發(fā)布和精準推送，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心、檔案館、圖書館等場所要設(shè)立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等相關(guān)服務。
（四）推進基層政務公開與居（村）務公開有序銜接。各縣市區(qū)政府（管委）及其部門要指導支持居（村）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。完善基層政務公開與居（村）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與居（村）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導居（村）民委員會建立完善公開事項清單，通過信息公開欄、微信群、公眾號等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市政府辦公室負責推進指導協(xié)調(diào)全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作；市政府有關(guān)部門按照職責分工，負責本領(lǐng)域的業(yè)務指引，加強對基層政府涉及本領(lǐng)域事項清單優(yōu)化調(diào)整工作的指導；各縣市區(qū)政府（管委）要切實擔負起主體責任，建立完善的基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、司法、政務服務、民政、大數(shù)據(jù)管理等部門和新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實施。
（二）加強隊伍建設(shè)。縣市區(qū)政府（管委）辦公室是基層政務公開的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)政務公開工作，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。同時，加大教育培訓力度，每年至少組織1次基層政務公開集中學習培訓，把政務公開的規(guī)章制度、知識技能，納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，增強公開意識，提高公開本領(lǐng)。
（三）加強監(jiān)督評價。各縣市區(qū)政府（管委）和市政府各部門、單位要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，明確責任，主動作為，有序推進各項工作。同時，要加強理論研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，將政務公開工作的好經(jīng)驗好做法，在“政務公開看山東”微信公眾平臺、市政府門戶網(wǎng)站“基層政務公開標準化規(guī)范化”專欄等平臺進行宣傳推廣，不斷加強工作交流。市政府辦公室將根據(jù)工作情況，對成效突出的單位和個人予以通報表揚；對工作不力的，予以督促整改或通報批評。
煙臺市人民政府辦公室
2020年8月27日
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