政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的全過程公開，是打造服務(wù)型政府的重要制度之一。制度的執(zhí)行離不開人的作用，因此，機(jī)構(gòu)和人員是政務(wù)公開制度的“脊梁”。為有效貫徹政務(wù)公開，我國設(shè)立了從中央到地方的各級政務(wù)公開機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的配置。本文從實(shí)踐的角度出發(fā)，淺談我國政務(wù)公開需要一支專業(yè)隊(duì)伍的重要性問題。
一、政務(wù)公開專業(yè)人員的界定
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，結(jié)合作者所在縣級政府及周邊各地實(shí)踐，對政務(wù)公開人員的范圍界定有三種：一是“大范圍”的界定，即各級各類行政機(jī)關(guān)中所有與政務(wù)公開打交道，或者從事與政務(wù)公開相關(guān)工作的人員都屬于政務(wù)公開人員，包括行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室（或者綜合科等相關(guān)職能科室）負(fù)責(zé)人、具體工作人員等；二是“中范圍”的界定，即各級各類行政機(jī)關(guān)中具體從事政務(wù)公開相關(guān)工作的人員稱之為政務(wù)公開人員；三是“小范圍”的界定，即政務(wù)公開人員只包括縣級以上人民政府辦公室中具體從事政務(wù)公開工作的人員。目前，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)明確各級人民政府及縣級以上人民政府部門均屬于相對獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，且各行政機(jī)關(guān)基本均已設(shè)立或指定了專門的工作機(jī)構(gòu)行使政務(wù)公開職能。因此， 我們對政務(wù)公開人員采取“中范圍”的界定模式。
對于政務(wù)公開人員的“專業(yè)性”問題，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面定義，一是“學(xué)習(xí)專業(yè)”，即我是學(xué)這個(gè)專業(yè)的，或者所學(xué)專業(yè)與政務(wù)公開相關(guān)；二是“工作專業(yè)”，即我是專門從事政務(wù)公開工作的，不是在負(fù)責(zé)其他工作的同時(shí)兼任政務(wù)公開工作。據(jù)了解，我國目前尚未有高等院校開設(shè)政務(wù)公開專業(yè)，與政務(wù)公開直接相關(guān)的專業(yè)或方向也屈指可數(shù)，因此，當(dāng)前普遍認(rèn)同的政務(wù)公開專業(yè)人員指的是后者。
從人員構(gòu)成上看， 目前政府系統(tǒng)政務(wù)公開專業(yè)人員主要由兩類身份的人員組成：一是具有公務(wù)員或事業(yè)單位編制， 在各級政府政務(wù)公開主管部門（或推進(jìn)機(jī)構(gòu)）和政府組成部門負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的工作人員；二是受雇于企業(yè)，被派駐到各級政府或部門從事政務(wù)公開工作的人員。第一類人員的基本職責(zé)是政務(wù)公開的宏觀管理，包括制定政務(wù)公開建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃， 進(jìn)行政務(wù)公開建設(shè)與發(fā)展的決策與監(jiān)督檢查等，第二類人員的基本職責(zé)是政務(wù)公開的微觀管理與具體建設(shè)等，包括政務(wù)公開的操作實(shí)施與項(xiàng)目管理等。
從政務(wù)公開工作的性質(zhì)和影響程度出發(fā)， 根據(jù)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)有規(guī)模， 目前我國政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)不在于大力擴(kuò)大人員規(guī)模，而是在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上， 提高人員質(zhì)量即提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是從各地實(shí)際出發(fā)， 明確政務(wù)公開專業(yè)人員的素質(zhì)能力要求，優(yōu)化政務(wù)公開專業(yè)人員的管理體制，健全與完善政務(wù)公開專業(yè)人員的管理制度。政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是為我國政務(wù)公開工作發(fā)展提供總量適度、結(jié)構(gòu)合理、能力與素質(zhì)精良的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)、管理和操作人員。
二、加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的必要性
政務(wù)公開是伴隨我國改革開放歷史進(jìn)程不斷完善的一項(xiàng)重要制度。從上世紀(jì)80年代末期基層行政管理機(jī)關(guān)推行“兩公開一監(jiān)督”開始，政務(wù)公開制度在全國基層政府組織中逐步推廣開來。與此同時(shí)， 政務(wù)公開建設(shè)管理體制逐步建立并不斷完善，以《條例》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍逐步形成。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，政務(wù)公開是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和長期的工作實(shí)踐才能勝任，要加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
（一）加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的需要
從政務(wù)公開的法律依據(jù)上看，政務(wù)公開是縣級以上人民政府辦公室的法定職能之一；從工作實(shí)踐方面看，政務(wù)公開是從電子政務(wù)這一原屬于政府辦公室分管業(yè)務(wù)中分離出來的。政務(wù)公開與政府辦公室其他業(yè)務(wù)的區(qū)別在于它的全面性、全程性、專業(yè)性，全面性指的是政務(wù)公開工作涉及一級政府全部的職能，可能與所有的政府組成部門打交道；全程性指的是一級政府在從事行政行為時(shí)，在履行行政管理和行政服務(wù)職能的整個(gè)過程都要進(jìn)行公開；專業(yè)性指的是政務(wù)公開有專門的規(guī)定，對公開主體、公開時(shí)間、公開方式和程序都有特殊的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)， 必須建設(shè)一支強(qiáng)有力的政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是深化政務(wù)公開建設(shè)的基礎(chǔ)
發(fā)展政務(wù)公開是提高政府的開放性和透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府效能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑與手段， 是行政改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過20世紀(jì)90年代以反腐倡廉為目的的政務(wù)公開階段和加入WTO前的承諾式政府信息公開階段，我國政務(wù)公開已經(jīng)步入全面推進(jìn)、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的新階段。 以此為基礎(chǔ)，我國的政務(wù)公開建設(shè)必須超越只注重公開結(jié)果、只公開部分內(nèi)容、公開主體時(shí)間平臺無固定模式的低級階段。具體而言，我國的政務(wù)公開發(fā)展必須有三個(gè)方面的突破：一是全過程公開，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及其實(shí)施細(xì)則為指引，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的全過程的公開；二是按照法定公開內(nèi)容公開，以2019年修訂的《條例》為指引，全面落實(shí)主動(dòng)公開和依申請公開制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)定的和群眾申請的政府信息都進(jìn)行公開；三是按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行公開，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》為指引，以重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為突破，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
要實(shí)現(xiàn)上述功能目標(biāo)，政務(wù)公開專業(yè)人員在政務(wù)公開建設(shè)的理念和實(shí)踐方面都要有雙重突破。在政務(wù)公開建設(shè)的理念層面，樹立政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)履行職能必須要做且必須要做好的思想，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，以提高人民群眾的便利性和滿意度為目標(biāo)，追求政務(wù)公開工作的依法、規(guī)范與效率。在建設(shè)的實(shí)踐層面， 完善政府治理結(jié)構(gòu)，再造政府組織與行政流程，有效開發(fā)與利用政府信息資源都是有效提升政務(wù)公開工作效果的手段。因此，面對全新的政務(wù)公開發(fā)展階段，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍不僅要成為政府改革的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者還要成為信息技術(shù)的前沿應(yīng)用者。也正因如此，加強(qiáng)政府系統(tǒng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展我國政務(wù)公開的當(dāng)務(wù)之急。
（三）加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是消除政務(wù)公開建設(shè)瓶頸問題的前提
目前我國的政務(wù)公開建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，國家層面有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)和制度文件相繼出臺，對各級政府尤其是基層政府的政務(wù)公開工作提出了更多要求。另一方面，人民群眾的法律意識不斷提高，法治政府的理念已經(jīng)深入人心，對政府行為的透明度和規(guī)范性有了更高的期望。
面對上述情況，我國的政務(wù)公開發(fā)展遇到的一個(gè)瓶頸問題就是基層落實(shí)問題，具體表現(xiàn)為：不知道需要公開，不知道公開什么，不知道如何公開。一是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕政務(wù)公開。有的地方政府仍舊只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，群眾的生活水平提高了就可以了，忽視了將工作實(shí)時(shí)向社會公開，向群眾匯報(bào)的環(huán)節(jié)；二是重正面宣傳，輕如實(shí)相告。有的地方政府仍舊把政務(wù)公開當(dāng)做領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的記錄板，大量宣傳報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和講話，對群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生領(lǐng)域等信息公開較少，或者在公開時(shí)“報(bào)喜不報(bào)憂”；三是重單向公開，輕互動(dòng)交流。有的地方政府對政務(wù)公開的認(rèn)識仍停留在政府向社會公開有關(guān)信息的階段，把政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開平臺當(dāng)成“電子化的宣傳欄和公告板”，忽視了公開的互動(dòng)屬性，與群眾的互動(dòng)交流較少。
解決上述問題的關(guān)鍵還是在于政務(wù)公開的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，除了各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開工作的重視之外，政府要擁有一支對政務(wù)公開的本質(zhì)和功能定位有清晰認(rèn)識的高素質(zhì)的政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍。因此，以革新政務(wù)公開專業(yè)人員的工作理念、提高政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)能力為主要內(nèi)容，加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，是解決政務(wù)公開建設(shè)瓶頸問題的基礎(chǔ)條件。
三、加強(qiáng)政府系統(tǒng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性
目前，國家層面已經(jīng)制定了大量的政策法規(guī)和專門的文件推動(dòng)政務(wù)公開工作發(fā)展，但從政務(wù)公開的發(fā)展需求來看，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的不足導(dǎo)致政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)很難有效理解上級政策，有效推動(dòng)政務(wù)公開工作開展。
（一）政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立不能滿足業(yè)務(wù)需求
一直以來，政務(wù)公開沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作職能放在政府辦公室其他科室，從21世紀(jì)初開始，全國各地的電子政務(wù)工作開始興起，相應(yīng)成立了電子政務(wù)辦公室，政府網(wǎng)站建設(shè)作為其主要業(yè)務(wù)開展， 隨后，包括政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)、信息資源整合在內(nèi)的其他業(yè)務(wù)逐漸納入電子政務(wù)辦公室的職能范圍。在重技術(shù)，輕管理的背景下，招聘的人才也多以計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等專業(yè)為主。
作者所在的工作機(jī)構(gòu)有5人從事政務(wù)公開工作，其中，1人是法學(xué)專業(yè)，1人是網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)，1人是教育相關(guān)專業(yè)，2人是會計(jì)專業(yè)。政府部門中的政務(wù)公開人員的專業(yè)更是五花八門，且往往都是兼任政務(wù)公開工作。
實(shí)際工作中，政務(wù)公開負(fù)責(zé)人需承擔(dān)政務(wù)公開總體策劃、組織協(xié)調(diào)和建設(shè)實(shí)施等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，通過掌握政府和組成部門的各項(xiàng)工作來統(tǒng)籌政務(wù)公開目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政務(wù)公開管理體制應(yīng)屬于政府行政管理體制。但目前有的地方政府，負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的部門是事業(yè)單位性質(zhì)， 這種單位屬性使其組織地位、權(quán)責(zé)配置與其業(yè)務(wù)發(fā)展明顯不相適應(yīng)。一是在組織內(nèi)部， 決策影響力有限，根據(jù)事業(yè)單位的職能定位決定了他們基本上屬于政務(wù)公開的具體執(zhí)行部門；二是在部門或系統(tǒng)內(nèi)部，政務(wù)公開負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)領(lǐng)和人員配置方面的權(quán)限。
（二）政務(wù)公開專業(yè)人員不能滿足業(yè)務(wù)需求
政務(wù)公開專業(yè)人員的能力要求具有典型的復(fù)合型特征，應(yīng)達(dá)到管理學(xué)、行政學(xué)、法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面知識、能力及其相應(yīng)素質(zhì)的有效集成。但目前政務(wù)公開專業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)與此相比尚有一定差距。
1.合格的政務(wù)公開專業(yè)人員數(shù)量有限。
目前各地政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的組成人員多為從其他科室調(diào)整而來，缺乏系統(tǒng)有效的崗前培訓(xùn)。而政務(wù)公開的專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)，政府系統(tǒng)政務(wù)公開專業(yè)人員的能力需求、任職資格與綜合類公務(wù)員和其他專業(yè)技術(shù)人員有明顯差異，尤其是政務(wù)公開專業(yè)人員需要同時(shí)具備多方面的知識和能力。
2.政務(wù)公開工作人員存在明顯的知識與能力失衡。
相當(dāng)多的政務(wù)公開工作人員，信息技術(shù)知識豐富、技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)，而管理與政務(wù)知識和能力較弱， 這主要是因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)人只具有信息技術(shù)專業(yè)的教育背景，缺乏在政府其他部門工作的經(jīng)歷，對政府部門的工作程序、工作流程和運(yùn)行機(jī)制不熟悉。
四、加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的兩點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)對現(xiàn)有政務(wù)公開工作人員的培訓(xùn)
實(shí)踐證明， 政務(wù)公開不僅具有明顯的專業(yè)性，同時(shí)其知識與技術(shù)的更新和替代速度較快， 因此，有效的繼續(xù)教育和培訓(xùn)是保持政務(wù)公開專業(yè)人員素質(zhì)和能力水平的必要手段和基本要求。鑒于政務(wù)公開工作的自上而下的屬性，可以由省級政府根據(jù)不同群體開展不同的培訓(xùn)模式，對各級領(lǐng)導(dǎo)可以依從綜合類培訓(xùn)班開展政務(wù)公開基本認(rèn)識和重要性宣講方面的培訓(xùn)；對政務(wù)公開工作人員可以采取繼續(xù)教育的模式，在培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、周期和方式等方面列出具體規(guī)范，從而提高整個(gè)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)高等教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)，彌補(bǔ)人員培養(yǎng)能力不足
政務(wù)公開是個(gè)嶄新的領(lǐng)域， 在我國高等教育體系中，政務(wù)公開專業(yè)人員培養(yǎng)制度和模式還處于探索階段，可以從以下幾方面開展相關(guān)專業(yè)建設(shè)：一是進(jìn)行有效的論證與設(shè)計(jì)，明確政務(wù)公開專業(yè)人員知識體系和培養(yǎng)模式；二是進(jìn)行有效的需求分析，充分利用不同等級高等院校的資源差異，培養(yǎng)有差異、有特色的政務(wù)公開專業(yè)人員，例如中國人民大學(xué)等全國行政管理專業(yè)的頂尖院校重點(diǎn)培養(yǎng)具有高理論水平的綜合型政務(wù)公開專家人才，地方一般院校區(qū)分政務(wù)公開不同專業(yè)方向，側(cè)重培養(yǎng)應(yīng)用實(shí)踐型人才。唯有如此，才能突破現(xiàn)行教育體制的制約，培養(yǎng)合格的政務(wù)公開專業(yè)人員，加快整個(gè)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)與能力的提升。 （來源：煙臺市人民政府）
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