一、起草背景

為深入落實中央城市工作會議，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化建筑垃圾污染防治和源頭減量， 推動城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，市住建局對全市建筑垃圾存量及增量進(jìn)行了摸排統(tǒng)計，經(jīng)初步測算，我市存量建筑垃圾約2萬立方米，年新增建筑垃圾約12萬立方米。根據(jù)2021年9月3日煙臺市政府辦公室下發(fā)的《加強建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實施意見》，住建局牽頭起草了《招遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加強建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

9月6日，住建局組織各相關(guān)單位、科室召開了《實施意見》起草工作協(xié)調(diào)會，結(jié)合我市實際，對建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作進(jìn)行了研討，形成“征求意見稿”。9月14日，向各鎮(zhèn)街以及綜合執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、財政局、行政審批服務(wù)局、科技局、稅務(wù)局等10個市直部門及駐招單位進(jìn)行了征求意見，最后形成本《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》主要規(guī)定了建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作目標(biāo)、工作程序及要求和職責(zé)分工、生效時間等方面內(nèi)容，具體如下：

（一）工作目標(biāo)。到2021年底，至少開工建設(shè)1處年可處置建筑垃圾100萬噸以上的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)完成至少1處建筑垃圾消納場所，同時配建適當(dāng)規(guī)模的裝飾裝修垃圾處置設(shè)施和場所。到2022年底，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地要全部建設(shè)完成并投產(chǎn)運行。到2023年底，建成較為完備的回收和再生利用體系，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上。

（二）工作程序及要求。1.實行特許經(jīng)營。依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，中標(biāo)企業(yè)須按規(guī)定向市住建局備案。2.嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。建設(shè)（拆除）單位、施工單位在施工前，應(yīng)到市住建局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。各拆遷工程項目主管單位及屬地鎮(zhèn)街要負(fù)責(zé)拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾的運輸和處置，拆除垃圾應(yīng)在拆除施工結(jié)束一個月內(nèi)全部清運完畢。3.加大推廣力度。市財政按照項目購買建筑垃圾再生產(chǎn)品支出的10%對建設(shè)單位予以獎勵，單個項目獎勵額最高不超過50萬元。4.拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。對于社會性投資項目，力爭到2023年底使用比例達(dá)到10%、到2025年底使用比例達(dá)到20%。

（三）職責(zé)分工。住建局牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾管理和資源化利用管理工作；綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸管理和建筑垃圾消納場建設(shè)及行業(yè)管理工作；自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局、交通運輸局、財政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、行政審批服務(wù)局、稅務(wù)局按照各自職能做好建筑垃圾資源化利用的協(xié)調(diào)和配合工作；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合治理以及存量建筑垃圾的消化和處置工作。

（四）生效時間。文件有效期3年，本意見實施后，原《招遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加強城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見》（招政辦字〔2020〕9號）即行廢止。

（五）為深入落實中央城市工作會議，盡快貫徹《煙臺市人民政府辦公室加強建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實施意見》（煙政辦發(fā)〔2021〕17號）文件要求，該文件施行日期應(yīng)自公布之日起滿30日即施行。