一、制定背景

為統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間全市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務(wù)和改革發(fā)展重要舉措，為我市加快新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障，編制《招遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

二、研討論證情況

2021年5月，《規(guī)劃》初稿完成，并順利通過(guò)了編制單位內(nèi)部專家的評(píng)審。7月，《規(guī)劃》發(fā)布征求意見稿，征求市發(fā)改局、應(yīng)急管理局等各相關(guān)單位和部門的意見，并將修改意見進(jìn)行了反饋。

三、政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《煙臺(tái)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《招遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）和《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）等相關(guān)要求，密切結(jié)合招遠(yuǎn)市實(shí)際，編制《招遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

四、主要內(nèi)容及政策保障

《規(guī)劃》是對(duì)省、市級(jí)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化落地，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)，是管理礦業(yè)的手段。《規(guī)劃》適用招遠(yuǎn)市轄行政區(qū)。《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。

（一）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施及責(zé)任考核

礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布后，各相關(guān)部門協(xié)同一致，加強(qiáng)配合。對(duì)財(cái)政出資安排的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，按年度實(shí)施計(jì)劃安排，推進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整年度計(jì)劃。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃審查，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮管控作用。

健全規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施管理納入管理目標(biāo)體系中。制定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理辦法及規(guī)劃執(zhí)行年度考評(píng)制度，明確考核內(nèi)容、考核辦法等。強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，完善落實(shí)機(jī)制。建立和實(shí)行。

（二）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整

礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)整和修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，自然資源主管部門應(yīng)定期開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)《規(guī)劃》落實(shí)情況的調(diào)研、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃實(shí)施工作安排，為礦產(chǎn)資源管理決策和規(guī)劃調(diào)整、修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。

建立調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃調(diào)整需有充分的依據(jù)，并對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和科學(xué)論證，提出調(diào)整的意見建議；《規(guī)劃》的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后生效。《規(guī)劃》調(diào)整生效后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的，自然主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。

（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

自然資源主管部門要切實(shí)履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化檢查措施，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的，及時(shí)予以糾正或查處，確保《規(guī)劃》全面細(xì)化落實(shí)。

（四）規(guī)劃管理信息化建設(shè)

完善規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警技術(shù)。充分利用礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立并完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）規(guī)劃實(shí)施保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)劃》由煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局審批，招遠(yuǎn)市人民政府發(fā)布實(shí)施。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，各級(jí)自然資源主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的主責(zé)部門，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，及時(shí)組織研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

2.完善政策支持

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。深化推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，推行“凈礦”出讓，培育公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和礦山企業(yè)投入中低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查等工作。增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐，探索推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警技術(shù)水平，探索建立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體系。

3.加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，加強(qiáng)《規(guī)劃》的宣貫，各級(jí)、各部門要充分利用各種媒體，做好規(guī)劃的宣傳和解讀，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持礦產(chǎn)資源服務(wù)保障，并接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)分析規(guī)劃編制、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估典型案例，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚礦產(chǎn)資源管理改革的共識(shí)與合力，為規(guī)劃編制實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。