招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)2021年突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)突發(fā)性事故的綜合指揮能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，提高全鎮(zhèn)各級(jí)部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力， 有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保證正確有效地處理突發(fā)事件，把可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全損失降到最低限度。 切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 的規(guī)定和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄露，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

按突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

二、應(yīng)急預(yù)案體系

全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的文件。

（2）鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）鎮(zhèn)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。

（4）村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門分別制定。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。重點(diǎn)單位由有關(guān)應(yīng)急管理部門確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)同級(jí)政府審定。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類不斷補(bǔ)充、完善。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)各部門：要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1、信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的事件、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3、預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警期后，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施，同時(shí)要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)， 準(zhǔn)備啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

四、發(fā)生突發(fā)事件的請(qǐng)示報(bào)告程序和內(nèi)容

凡發(fā)生突發(fā)事件，必須第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)政府（最遲不超過(guò)1小時(shí)），報(bào)告的內(nèi)容如下：

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、單位；

（2）已造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況（如有外籍人士，要同時(shí)弄清其身份、姓名），已報(bào)告過(guò)哪些單位，已采取的搶救措施；

（3）單位負(fù)責(zé)人及到現(xiàn)場(chǎng)的情況；

（4）突發(fā)事件現(xiàn)在的狀況，事故發(fā)展預(yù)測(cè)以及要求鎮(zhèn)政府幫助解決的問(wèn)題；

（5）報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處理必須遵循的原則

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接到突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告后，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量， 對(duì)重大問(wèn)題作出決策。在施救工作中，要遵循“及時(shí)處置、統(tǒng)一指揮”并開(kāi)展以下工作：

（1）必須堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)相關(guān)部門要緊密配合；

（2）必須盡快弄清情況，立即上報(bào)；

（3）必須以減小人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為前提，快速、妥善制定處置方案；

（4）必須服從統(tǒng)一指揮、令行禁止，防止多頭指揮；

（5）必須因情施策，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢(shì)，制定和采取相應(yīng)措施投入力量；

（6）必須注意組織協(xié)調(diào)各方力量，落實(shí)應(yīng)急中的安全保護(hù)措施，防止在處置過(guò)程中發(fā)生其它意外事故；

（7）必須按照“四不放過(guò)”的原則，實(shí)事求是地調(diào)查處理事件；

（8）必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（9）必須依法辦事。

六、成立指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

（一）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部

1、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成由趕赴現(xiàn)場(chǎng)的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)組織確定。指揮部由鎮(zhèn)黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組成，并下設(shè)辦公室。鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室。

2、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)；

（1）發(fā)布應(yīng)急命令、信號(hào)；

（2）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)；

（3）及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事件情況，必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位發(fā)出求助請(qǐng)求；

（4）認(rèn)真開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查工作。

3、突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)分工

（1）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取匯報(bào)，作出決策，調(diào)集力量，妥善處置。

（2）鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

（3）鎮(zhèn)政府辦公室：及時(shí)了解和掌握突發(fā)事件應(yīng)急處理信息，聯(lián)系、督促有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理；向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急情況，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)做好事故上報(bào)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急處理。

（4）安全環(huán)境辦公室：當(dāng)好鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，根據(jù)法規(guī)規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出突發(fā)事件應(yīng)急的措施辦法供領(lǐng)導(dǎo)決策。按現(xiàn)行法規(guī)和上級(jí)政府處理突發(fā)事件的規(guī)范要求，協(xié)助上級(jí)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查，組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行突發(fā)事件調(diào)查和處理；督促有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府的批復(fù)結(jié)案意見(jiàn)。

（5）公安派出所：具體負(fù)責(zé)并與機(jī)關(guān)部門配合實(shí)施火災(zāi)、陸上交通、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品等特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作，指揮對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、滅火、道路交通管制，并按照現(xiàn)行法規(guī)和上級(jí)政府處置突發(fā)事件規(guī)范、要求做好事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、處理等工作。

（6）鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企、事業(yè)單位當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的突發(fā)事件應(yīng)急命令發(fā)出時(shí)，應(yīng)立即組織抽出人員，設(shè)備、物資趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（二）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成。

2、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和事件善后處理工作。

3、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，要迅速開(kāi)展處置工作。可根據(jù)事件情況下設(shè)：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告事件處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與上級(jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)組：主要任務(wù)是對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施救，如吊機(jī)、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道、關(guān)閉煤氣泄露源等。

（3）警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏通道路，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離，勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所，負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

（5）后勤保障組：迅速調(diào)集車輛運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)急需物資、裝備、藥品等，輸送現(xiàn)場(chǎng)疏散人員，協(xié)調(diào)處理傷員的救護(hù)工作。

（6）事件調(diào)查組：對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、測(cè)繪、拍照、攝影，進(jìn)行物證、痕跡、文件等的收集，調(diào)查詢問(wèn)事件知情人，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

（7）善后處理組：負(fù)責(zé)對(duì)死、傷者家屬的安撫慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好有關(guān)事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）做好情況通報(bào)工作

做好上情下達(dá)，下情上報(bào)工作，迅速將事故情況按分類管理程序，向上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告， 及時(shí)將上級(jí)的指示傳達(dá)到基層。

七、有關(guān)紀(jì)律和要求

（一）突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)生后，各部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)部門應(yīng)服從指揮調(diào)度，參加并配合救助，將損失降至最低限度。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部為事件處理的最高決策機(jī)構(gòu)，任何單位和部門必須無(wú)條件服從命令，聽(tīng)從指揮，確保政令暢通。

（三）要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，確保接到事件通報(bào)或命令后，迅速及時(shí)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置工作。

（四）要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，并團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，不得推諉、扯皮。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡在處置突發(fā)事件應(yīng)急中工作不力，有失職、瀆職或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律