一、起草背景

為深化“放管服”改革，落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)范我市農(nóng)村宅基地用地建房申請審批管理，起草本《暫行規(guī)定》。

二、政策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11 號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省、煙臺(tái)市要求，借鑒周邊縣市做法，起草了《招遠(yuǎn)市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行規(guī)定》。

三、政策目的

依法建立健全“市主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、村主體”的農(nóng)村村民宅基地及住房建設(shè)的審批和管理體制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐步完善構(gòu)建由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施村民宅基地審批、建房規(guī)劃許可和行政處罰（或強(qiáng)制）的管理機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任；明確市級(jí)各相關(guān)職能部門職責(zé)，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系；通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)；通過落實(shí)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批和管理的事前、事中、事后全程監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、面積法定、戶有所居。

四、主要內(nèi)容

（一）厘清部門、鎮(zhèn)街、村集體職責(zé)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用； 組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)市自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等工作，在國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作。擬定農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》下放到個(gè)鎮(zhèn)(街道）核發(fā)。

市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村宅基地方面的行政處罰或行政強(qiáng)制。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、限額以下鎮(zhèn)村住房質(zhì)量安全工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)限額以上鎮(zhèn)村施工許可證的審批工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門，要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推動(dòng)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房工作的組織管理、日常審批及監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法及爭議調(diào)處等工作， 承擔(dān)屬地管理職責(zé)。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織編制工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)涉及宅基地管理派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，組織開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)組織做好農(nóng)村宅基地和建房管理等相關(guān)工作。

村集體經(jīng)濟(jì)組織：負(fù)責(zé)村民宅基地和建房審批管理的申請核實(shí)、宅基地退出處置、民主決策、日常監(jiān)管以及對違法違規(guī)問題 的現(xiàn)場勸止、及時(shí)報(bào)告等相關(guān)工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請

農(nóng)村村民符合宅基地申請條件的可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的宅基地以非法占用土地論處。按照農(nóng)戶申請、小組公示、村組審查、村級(jí)報(bào)送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程進(jìn)行審批。

（三）優(yōu)化宅基地和建房審批服務(wù)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，由鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和自然資源和規(guī)劃局基層所組成，由關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。 聯(lián)審聯(lián)辦辦公室主要負(fù)責(zé)宅基地審批過程中的條件審查、規(guī)劃審核、程序監(jiān)督指導(dǎo)、批后監(jiān)管和農(nóng)村宅基地違法行為篩查取證等事項(xiàng)，聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心（為民服務(wù)中心）設(shè)立農(nóng)村宅基地受理窗口。

鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好聯(lián)審聯(lián)辦辦公室日常工作，負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃和村（社區(qū)）鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、年度村民建住宅新增用地需求調(diào)查和計(jì)劃提報(bào)；負(fù)責(zé)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》發(fā)放工作，同時(shí)履行《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》發(fā)放，組織各部門做好宅基地建設(shè)開工前放線、建設(shè)中工程管理和竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。根據(jù)省政府授權(quán)，負(fù)責(zé)限額以下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行民主決策。負(fù)責(zé)審批過程中審查申請人是否符合申請條件、是否本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村級(jí)民主決策相關(guān)手續(xù)是否完備齊全等工作，提出審批審查意見。

自然資源和規(guī)劃局基層所：負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，共同參與條件審核、現(xiàn)場勘查、放線及驗(yàn)收工作，提出審批審查意見。

（四）依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。

農(nóng)村村民宅基地審批和建設(shè)規(guī)劃許可，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。完善審核批準(zhǔn)機(jī)制、嚴(yán)格用地建房全過程管理、嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃科學(xué)選址、嚴(yán)格控制建房建筑規(guī)模、農(nóng)房建設(shè)工程施工許可、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查管理。

（五）強(qiáng)化工作保障力度。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化用地保障、強(qiáng)化公示公開力度、組織實(shí)施保障、納入目標(biāo)考核。