招遠(yuǎn)市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量、安全突發(fā)事件，最大限度地減少質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)及《煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房屋市政施工安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作的通知》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程（新建、擴(kuò)建、改建）活動(dòng)中，發(fā)生的危及人員安全、導(dǎo)致人員傷亡、造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的在建房屋工程質(zhì)量安全突發(fā)事件。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對(duì)；政企聯(lián)動(dòng)，專業(yè)處置；公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

結(jié)合在建房屋建筑工程施工的特點(diǎn)和對(duì)以往國(guó)內(nèi)外發(fā)生的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)分析，我市在建房屋建筑工程主要存在以下四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素：

（1）在建房屋建筑工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)度高；由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，勘察、設(shè)計(jì)工作失誤或疏漏、施工過(guò)程中質(zhì)量控制不嚴(yán), 主要建材構(gòu)配件質(zhì)量缺陷等因素導(dǎo)致在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增加；

（2）房屋建筑工程相關(guān)企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位等情況仍然存在。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等均成為導(dǎo)致在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的因素。

（3）施工作業(yè)中模板支撐體系與腳手架搭設(shè)、模板安拆、鋼筋綁扎等作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自身安全防護(hù)方面存在僥幸心理。

（4）我市大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣較多，尤其是進(jìn)入主汛期，增加了突發(fā)大型起重機(jī)械傾覆、深基坑和在建房屋建筑倒塌事件的風(fēng)險(xiǎn)。

上述風(fēng)險(xiǎn)因素易導(dǎo)致深基坑坍塌、大型起重機(jī)械傾覆、腳手架與模板支撐體系坍塌、在建建筑物倒塌；不按規(guī)程操作易發(fā)生高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電等，造成人員傷亡、甚至人員群死群傷，以及在建建筑物地基沉降不均、沉降超出允許范圍或結(jié)構(gòu)承載力不足、變形過(guò)大等造成的建筑物傾斜、破壞、倒塌；還有可能造成在建房屋建筑工程周邊供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞和交通堵塞等，從而影響周邊居民正常生產(chǎn)、生活。

1.6事件分級(jí)

按照質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件由低到高劃分一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1.6.1 一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（IV級(jí)）

符合下列條件之一的為一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：

（1）造成3人以下死亡（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同。）；

（2）造成3人以上10人以下重傷；

（3）造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.2較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（III級(jí)）

符合下列條件之一的為較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.3重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件(II級(jí))

符合下列條件之一的為重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.6.4特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件(I級(jí))符合下列條件之一的為特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷；

（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

二、組織指揮機(jī)制

2.1市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部)

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府分管副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

成  員：住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)、氣象局、供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。     

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析研究在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的防范與處置、重大問(wèn)題以及重要決策事項(xiàng)；組織指揮一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大、重大、特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求煙臺(tái)市政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判, 按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部;承擔(dān)市應(yīng)急局交辦的其它任務(wù)。

2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

2.3成員單位

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件災(zāi)情速報(bào)，事件應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理；參與做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的宣傳報(bào)道與新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)市直管項(xiàng)目建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防、處置及參與調(diào)查處理。

市委宣傳部：組織指導(dǎo)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件方面的新聞發(fā)布工作。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)主管部門(mén)及時(shí)發(fā)布在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)處置工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)供電公司做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的電力保障，參與協(xié)調(diào)供電線路以及石油、天然氣管道應(yīng)急救援處置工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織通信線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好質(zhì)量安全突發(fā)事件情況下相關(guān)通信設(shè)施的恢復(fù)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安管理，協(xié)助做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件引發(fā)的群體性治安事件；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制和交通組織工作，保障救援通道的暢通。參與在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核、撥付預(yù)案實(shí)施過(guò)程中應(yīng)由市級(jí)政府承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件的監(jiān)測(cè)與調(diào)查，并協(xié)助做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置工作。

市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)市城市管理部門(mén)協(xié)調(diào)燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑴潘髽I(yè)做好管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。

市應(yīng)急局：參與協(xié)調(diào)救援、組織事故調(diào)查工作。會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，根據(jù)需求調(diào)撥救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：參與在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及特種設(shè)備調(diào)查處理工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。

供電公司：負(fù)責(zé)電力線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保設(shè)備的正常供電；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的電力保障工作。

其它成員單位：按照各自職責(zé)和職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市政府的指令參與救援搶險(xiǎn)。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1預(yù)防

各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.2監(jiān)測(cè)

由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，建立在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，健全完善在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣或其它特殊時(shí)段加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。

3.3預(yù)測(cè) 

市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)歷年來(lái)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息等，對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的形式進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地已發(fā)生的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件形勢(shì)預(yù)測(cè)，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

四、預(yù)警 

4.1預(yù)警分級(jí)

按照在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四、三、二、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色、黃色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布。橙色、紅色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。

預(yù)警可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微信等方式發(fā)布。

4.3預(yù)警響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

①落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

②及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信、微信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)和發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，向社會(huì)公布反映在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)

在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①組織相關(guān)部門(mén)、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時(shí)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的可能性大小，影響范圍、強(qiáng)度及級(jí)別。

②及時(shí)向社會(huì)發(fā)布在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

③做好轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到在建房屋建筑工程質(zhì)量 安全突發(fā)事件危害的人員和財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

④組織對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等 工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)

在采取黃色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： 

①指令在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

②檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。

③加大在建房屋建筑工程現(xiàn)場(chǎng)巡查工作力度，密切監(jiān)控重點(diǎn)工程和重要部位的安全狀況。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)

在采取橙色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

②及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

③必要時(shí)，調(diào)整施工時(shí)段或停止施工作業(yè)，及時(shí)將施工人員和周邊人員撤至安全區(qū)域。

4.4預(yù)警變更解除

預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能引發(fā)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布的單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

五、信息報(bào)告

事發(fā)單位、各鎮(zhèn)（街）政府及其有關(guān)主管部門(mén)（單位）是受理報(bào)告和向市政府及其上級(jí)部門(mén)報(bào)告在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的責(zé)任主體。在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報(bào)的鎮(zhèn)（街）政府、有關(guān)部門(mén)（單位）要立即將有關(guān)情況向市政府及其有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

報(bào)告程序和時(shí)限：在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位負(fù)責(zé)人在接到事故報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向屬地政府、有關(guān)部門(mén)（單位）報(bào)告，屬地政府、有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告，市政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)報(bào)告煙臺(tái)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告煙臺(tái)安委會(huì)辦公室，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處 置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。對(duì)于在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報(bào)告。

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府進(jìn)行報(bào)告。

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：8111573。

六、應(yīng)急處置

6.1先期處置

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，立即組織自救，防止事故蔓延，并向?qū)俚卣敖ㄔO(shè)行政主管部門(mén)等報(bào)告信息。事故發(fā)生地的政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并立即向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌， 妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

接報(bào)的市政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和施工人員進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）和市政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

6.2分級(jí)響應(yīng)

（1）一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（IV級(jí)）：由事故發(fā)生地的政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事故發(fā)生單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，市有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)請(qǐng)求和實(shí)際需要，啟動(dòng)部門(mén)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（IH級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總 指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、鎮(zhèn)街政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（3）重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（II級(jí)）： 由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、屬地政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（4）特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（I級(jí)）: 由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（IV級(jí)）：一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件由突發(fā)事件發(fā)生地的政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，突發(fā)事件發(fā)生地的政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門(mén)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（III級(jí)）： 事發(fā)地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮部、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮部、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

（3）重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（II級(jí)）： 事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮部、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

（4）特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（I級(jí)）: 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

較大及以上在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件，煙臺(tái)、省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。

6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整：

綜合協(xié)調(diào)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、 會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

應(yīng)急處置組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局等相關(guān)部門(mén)（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開(kāi)展應(yīng)急處置和救援等工作。

醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)、疾病預(yù)防控制工作。

治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地政府、有關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控，社會(huì)面管控及秩序維持，對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。

專家組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T(mén)（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，為應(yīng)急處置及后期事故調(diào)查處理工作 提供技術(shù)支持，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

新聞宣傳組：由事發(fā)地政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布口徑、新聞發(fā)布稿，選定新聞發(fā)布場(chǎng)地、擬定新聞發(fā)布人，撰寫(xiě)事故處理 宣傳組總結(jié)。市委宣傳部按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，審修發(fā)布口徑、協(xié)調(diào)邀請(qǐng)媒體、對(duì)媒體現(xiàn)場(chǎng)理等。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，由事發(fā)地區(qū)市政府、市公安局和市委網(wǎng)信辦完成。

事件調(diào)查組：按照有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、市總工會(huì)、事發(fā)地區(qū)政府等組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因、責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施, 提出對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)。

善后處置組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，市應(yīng)急局、人力資源保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件傷亡人員家屬安置接待與傷亡賠付、善后處理等。

6.5應(yīng)急處置措施

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：

（1）積極響應(yīng)，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按預(yù)案分工要求，迅速采取措施開(kāi)展救援行動(dòng)，維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，市公安局在確保搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過(guò)程中，市公安局應(yīng)為赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)的車(chē)輛、設(shè)備快速 到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，以及為醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛開(kāi)展質(zhì)量安全突發(fā)事件 傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件造成公交線路運(yùn)行中斷且一時(shí)又無(wú)法恢復(fù)的，市交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織公交運(yùn)營(yíng)單位制定運(yùn)營(yíng)線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，并及時(shí)向社會(huì)公布信息。

（3）設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。市公安局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序維護(hù)工作。

（4）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展時(shí)，消防部門(mén)應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各受損管線行政主管部門(mén)應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開(kāi)展時(shí)，市自然資源規(guī)劃局提供產(chǎn)權(quán)登記信息，配合市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人協(xié)調(diào)會(huì)商，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其它障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。

（5）搶修受損市政管線設(shè)施。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞, 各管線行政主管部門(mén)在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，相關(guān)管線行政主管部門(mén)應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

（6）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè), 并將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組。

（7）專家會(huì)商。現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類(lèi)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見(jiàn)，確定解決方案，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

（8）遇險(xiǎn)人員營(yíng)救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)遇險(xiǎn)人員開(kāi)展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動(dòng)用搜救犬、生命探測(cè)儀等手段輔助實(shí)施營(yíng)救，各相關(guān)單位應(yīng)為營(yíng)救遇險(xiǎn)人員提供支持。在營(yíng)救遇險(xiǎn)人員過(guò)程中，避免對(duì)遇險(xiǎn)人員造成二次傷害。

（9）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)遇險(xiǎn)人員。醫(yī)療急救部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營(yíng)救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局等部門(mén)為轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便利。

（10）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，屬地政府根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員和周邊人員 轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。

（11）家屬接待。屬地政府做好傷亡人員家屬接待工作，相關(guān)企業(yè)要積極配合，為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。

（12）因不可抗力因素造成在建房屋建筑工程受損處置。因地震或地質(zhì)災(zāi)害等外力因素導(dǎo)致在建房屋建筑工程發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)不可抗力的性質(zhì)及工程受損嚴(yán)重程度，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)在建房屋建筑工程受損情況進(jìn)行評(píng)估，提出專家意見(jiàn)，指導(dǎo)相關(guān)單位制定應(yīng)急處置方案；指派工程監(jiān)管人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急處置工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤 監(jiān)控，督導(dǎo)在建房屋建筑工程相關(guān)單位嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行應(yīng)急處置；在建房屋建筑工程損害處置工作完成后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)單位技術(shù)人員對(duì)受損處置情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（13）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。

6.6擴(kuò)大響應(yīng)

如果在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向煙臺(tái)或省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與周邊地市建設(shè)行政主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

6.8社會(huì)動(dòng)員

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援處置工作。

6.9應(yīng)急結(jié)束

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

七、恢復(fù)與重建

7.1善后處置

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，市政府、有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予憂恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

7.2社會(huì)救助

市應(yīng)急局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法部門(mén)組織 法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

7.3保險(xiǎn)

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、按規(guī)定做好賠付工作。

7.4總結(jié)評(píng)估

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，在15個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

7.5恢復(fù)重建

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，有關(guān)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。

八、信息發(fā)布

在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。

九、應(yīng)急保障

各有關(guān)部門(mén)、單位要按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的救援隊(duì)伍、設(shè)備物資、交通運(yùn)輸、 醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

9.1隊(duì)伍物資保障

（1）各建筑施工單位建立滿足處置一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，以建筑施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主；當(dāng)超出施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍自身處置能力時(shí)，可請(qǐng)求市政府給予支援。

（2）市政府建立滿足處置較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出市政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求煙臺(tái)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。

（3）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依托部分房屋建筑施工骨干企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

9.2通信保障

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市新聞出版廣電局等要加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（含衛(wèi)星通信）相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。

9.3交通運(yùn)輸保障

市公安、交通等部門(mén)要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)辟應(yīng)急救援“綠色通道”，保障應(yīng)急救援順利開(kāi)展，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、 優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，建設(shè)、公安、交通等部門(mén)要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)運(yùn)輸安全。

9.4治安保障

市公安局要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。

9.5衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局組織建立衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案組織開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

9.6生活保障

有關(guān)部門(mén)（單位）要會(huì)同事發(fā)地政府動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人數(shù)情況, 組織做好搶險(xiǎn)救援人員的食宿生活保障工作。

9.7經(jīng)費(fèi)保障

處置在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由市、鎮(zhèn)街政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。市、鎮(zhèn)街政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)和援助。

9.8避難場(chǎng)所保障

各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。

十、宣教培訓(xùn)和演練

10.1宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

10.2演練

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次演練。各建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織應(yīng)急演練，演練計(jì)劃、 演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

十一、責(zé)任追究

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

十二、附則

12.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋。

12.2預(yù)案修訂

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房屋市政施工安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

12.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。