招遠市人民政府辦公室

關于貫徹落實《關于推進全市服務業(yè)突破發(fā)展三年行動方案》的意見

招政辦發(fā)〔2021〕13號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門、集團公司，駐招有關單位：

《關于貫徹落實<關于推進全市服務業(yè)突破發(fā)展三年行動方案>的意見》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

招遠市人民政府辦公室 

2021年8月20日    

（此件公開發(fā)布）

關于貫徹落實《關于推進全市服務業(yè)突破發(fā)展三年行動方案》的意見

為進一步貫徹落實煙臺市委、市政府《關于推進全市服務業(yè)突破發(fā)展三年行動方案》要求，增強服務業(yè)發(fā)展新動能，促進全市經濟社會高質量發(fā)展，從2021年至2023年，組織實施推進全市服務業(yè)突破發(fā)展行動，提出如下意見。

一、目標任務

按照新時代服務業(yè)高質量發(fā)展要求，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，構建“7+4+5”產業(yè)體系，實現“一個突破、兩個高于、三個明顯”的奮斗目標。“一個突破”，即制造服務業(yè)質量效益實現新突破，全市制造服務業(yè)增加值年均增長10%以上，占服務業(yè)增加值比重提高到50%左右。“兩個高于”，即全市服務業(yè)增加值增速高于同期地區(qū)生產總值增速，高于同期煙臺市服務業(yè)增加值增速。“三個明顯”，即服務業(yè)規(guī)模明顯擴大，內部結構明顯優(yōu)化，占經濟總量的份額明顯提升。到2023年，服務業(yè)增加值年均增長7%以上，占地區(qū)生產總值的比重達到53%左右，為實現“十四五”服務業(yè)增加值達到480億元奠定堅實基礎。

二、推動制造服務業(yè)突破發(fā)展

按照“補齊短板、擴大規(guī)模、優(yōu)化提升”的原則，明確制造

服務業(yè)的突破方向，壯大市場服務主體，提升綜合服務能力，制造服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，支撐和引領作用更加突出。

（一）工業(yè)設計。全面提升工業(yè)設計產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、高端化水平。圍繞我市重點打造的產業(yè)鏈和供應鏈，集聚知名設計企業(yè)，建設山東省膜材料與應用工業(yè)設計研究院等設計創(chuàng)新平臺項目。到2023年，申報國家級工業(yè)設計中心1家；省級工業(yè)設計中心達到3家；市級工業(yè)設計中心達到10家。（責任單位：工業(yè)和信息化局）

（二）科技服務。以創(chuàng)新驅動打造發(fā)展引擎，集聚創(chuàng)新資源，重點發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)，形成一批具有競爭力的科技服務業(yè)集群。圍繞裝備制造、電子材料、食品加工、有色及貴金屬等產業(yè)，理清發(fā)展思路和產業(yè)鏈條，有效強鏈、延鏈、補鏈，著力培育和引進一批具有“鏈主”地位的產業(yè)技術平臺、具有公共科技服務功能的平臺型企業(yè)。全力推動山東理工大學招遠工業(yè)技術研究院、玲瓏輪胎技術中心等重大產業(yè)技術平臺建設。到2023年，全市科技服務業(yè)增加值增長12%以上，全社會科研投入年均增長10%左右，高新技術企業(yè)突破20家，全市技術合同成交額達到30億元，年均增長20%以上。（責任單位：科技局）

（三）現代物流。建設全國區(qū)域性綜合性交通樞紐。協同“一帶一路”沿線節(jié)點城市和腹地城市建設，加大對現代物流基礎設施、關鍵技術和關鍵裝備投入，布局建設區(qū)域性物流節(jié)點和大型物流園區(qū)、配載配送中心等重點工程。圍繞公路物流、高鐵快運和電商快遞，發(fā)展現代供應鏈、智慧物流、冷鏈物流等物流模式，加快引進一批物流重點項目，打造高效便捷、綠色安全的現代物流服務體系。到2023年，全市物流業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到9%左右；3A級以上物流企業(yè)達到5家以上。（責任單位：發(fā)展改革局）

（四）產業(yè)金融。優(yōu)化完善金融產業(yè)發(fā)展布局，加快推進金融中心建設，積極構建功能完備的金融組織體系，推動金融資源要素有效集聚，壯大金融產業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2023年，金融業(yè)增加值占生產總值的比重超過8%，成為支柱產業(yè)。各項存款余額達到770億元，貸款余額突破390億元，企業(yè)信用貸款規(guī)模占企業(yè)貸款規(guī)模的比例達到30%以上。上市公司總數達到8家左右，基金認繳規(guī)模突破100億元；大力發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)，新增消費金融、汽車金融、融資租賃、典當行等新型金融及第三方服務機構5家左右。（責任單位：金融服務中心）

（五）軟件信息。助力煙臺創(chuàng)建中國服務外包示范城市，積極承接國際服務外包，重點發(fā)展互聯網和工業(yè)深度融合，引導企業(yè)研發(fā)技術先進的行業(yè)應用軟件、新型平臺軟件、大型工業(yè)軟件等高端軟件，打造招遠外包服務城市品牌。重點發(fā)展工業(yè)互聯網和工業(yè)APP軟件，打造具有國內影響力和市場競爭力的軟件信息服務業(yè)發(fā)展高地。助推黃金礦山綠色安全生產大數據平臺建設，全力服務市屬黃金行業(yè)企業(yè)。到2023年，全市軟件和信息服務業(yè)主營業(yè)務收入超過10億元。（責任單位：工業(yè)和信息化局、商務局）

（六）會展經濟。助力煙臺建設立足山東半島、輻射東北亞的國際會展名城。圍繞煙臺主導產業(yè)、特色產業(yè)，創(chuàng)新辦展模式，引進培育國內外知名會展機構，提升策展和辦會能力。到2023年，每年舉辦皮草節(jié)、黃金節(jié)等會展活動超過3個，綜合經濟效益超過10億元。（責任單位：商務局）

（七）商務服務。助力煙臺市建設全省商務服務最好、商務環(huán)境最優(yōu)城市。積極引進檢驗檢測認證機構和國內外知名會計審計、法律服務、知識產權、人力資源等咨詢服務機構，持續(xù)提升城市服務生產的供給能力。到2023年，全市商務服務業(yè)實現增加值超過2億元；煙臺市內知名人力資源服務企業(yè)達到5家以上，引進1-2家國內知名的律師、咨詢、知識產權等服務業(yè)機構。（責任單位：商務局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、司法局、財政局、審計局、投資促進中心）

三、推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級

順應居民消費結構升級趨勢，著力解決供給、需求、質量方面存在的問題，培育生活性服務業(yè)新增長點，推動生活性服務業(yè)提檔升級,促進生活性服務業(yè)便利化和品質化發(fā)展。

（一）商貿流通。提升城市消費能級，以推進商貿服務現代化、便捷化為導向，加快健全完善城區(qū)中心商圈、特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)點三級商業(yè)網點體系，構建以大型商貿企業(yè)為龍頭，名牌專業(yè)街為特色，便民店、專賣店、社區(qū)商業(yè)網點為基礎的現代商貿網絡體系，提升中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次和服務功能。重點支持金都百貨、振華集團、招金廣場、金城廣場、首飾城、皮革城等商貿龍頭繼續(xù)做大做強。全社會消費品零售額年均增長8%，服務貿易結構持續(xù)優(yōu)化，全市服務進出口額年均增長15%以上，電子商務網絡交易額增長12%以上，全市跨境電商進出口總額達到1億元以上。（責任單位：商務局）

（二）旅游服務。立足創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，精心培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展九頂原鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、滾泉山露天溫泉、龍王湖醫(yī)養(yǎng)旅游示范基地等康養(yǎng)旅游，大戶莊園鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、九曲蔣家鄉(xiāng)村民俗游等鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展黃金博物館、金銀工藝博物館、粉絲博物館等中礦非煤礦山實操研學基地研學旅游；發(fā)展黃金海岸自駕運動營地濱海休閑旅游、辛莊濱海古村落群和張星山區(qū)古村落群等古村民俗游；發(fā)展黃金節(jié)、皮草節(jié)、“山東好時節(jié)·煙臺人游煙臺——走進招遠”等節(jié)慶活動發(fā)展節(jié)慶旅游；發(fā)展烈士陵園、齊山抗日殉國烈士紀念塔等革命舊址、遺址、紀念地等紅色文化旅游，進一步樹立叫響“中國知名黃金文化旅游目的地”文旅品牌。到2023年，建成3處旅游公共服務中心，力爭接待游客達750萬人次，實現旅游業(yè)總收入95億元左右。（責任單位：文化旅游局）

（三）文化創(chuàng)意。打造具有較強代表性的黃金文化產業(yè)集聚區(qū)，進一步提升文化產業(yè)整體規(guī)模和綜合競爭力。著力鍛造黃金文化、紅色文化、粉絲文化、古村落文化等特色文化品牌，推進文化與旅游、科技、教育等方面的融合，增強招遠文化軟實力。到2023年，全市文化產業(yè)增加值增長5%以上，實現增加值突破26.6億元。（責任單位：文化旅游局）

（四）社區(qū)服務。以居民多樣化生活需求和提高居民生活便利度為導向，健全社區(qū)服務網絡。到2023年，居民服務業(yè)增加值年均增長15%以上，培育1-2家具有一定規(guī)模的家政服務機構，全市社區(qū)綜合服務能力得到明顯提升。（責任單位：民政局）

四、推動公共服務業(yè)向普惠性和均等化轉變

貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持普惠性、保基本、均等化、優(yōu)質和可持續(xù)方向，進一步提高公共服務業(yè)供給質量和水平，增加公共消費，更好地促進民生改善，為經濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求。

（一）教育服務。加強教育設施建設投入，實現教育現代化。大力引進國內外優(yōu)質教育資源，建設高水平大學分校、研究院，吸引高端人才，提升整體教育質量。到2023年，教育服務業(yè)增加值達到25億元，年均增長15%以上，新增公辦幼兒園不低于5所，學前教育公辦率達到55％以上，培訓制造服務業(yè)領域的中高級管理人才、專業(yè)人才和技能型人才300人以上。（責任單位：教育體育局）

（二）醫(yī)療健康。大力推動醫(yī)療健康服務業(yè)高質量發(fā)展，大幅提升資源配置能級，提升健康服務業(yè)發(fā)展水平。到2023年，健康服務業(yè)增加值占全市健康產業(yè)增加值60%以上，年均增長18%左右。（責任單位：衛(wèi)生健康局）

（三）養(yǎng)老服務。持續(xù)深化以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作，打造招遠頤養(yǎng)宜居城市品牌。持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工護理保險，逐步推開居民護理保險。到2023年，護理型床位占比60%以上，社會辦養(yǎng)老床位占比75%以上。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，新增床位600張以上。（責任單位：民政局）

（四）體育產業(yè)。滿足人民群眾日益增長的體育需求，建設體育綜合實力居煙臺市前列的體育強市。到2023年，培育發(fā)展2個有較強市場競爭力的體育骨干企業(yè)，形成1-2個具有知名度和招遠特色的體育品牌。（責任單位：教育體育局）

（五）房地產業(yè)。貫徹房地產市場宏觀調控政策，堅持“房住不炒”定位，以改善人居環(huán)境和提高城市品位為目標，保持房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房保障體系，將符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務工人員納入住房保障范圍，緩解群眾住房困難。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設局）

五、實施四大重點工程

以推動服務業(yè)倍增發(fā)展為目標，統(tǒng)籌抓好載體平臺建設、市場主體培育、商業(yè)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進等四大工程，以園區(qū)搭建承載產業(yè)發(fā)展，以企業(yè)成長提升綜合競爭力，以創(chuàng)新融合塑造服務業(yè)新動能，以人才發(fā)展引領產業(yè)跨越，著力補短板、增后勁、上水平。
    （一）載體平臺建設工程。加強主城區(qū)現代服務業(yè)集聚區(qū)、東部功能區(qū)、西部功能區(qū)、濱海功能區(qū)、全域旅游集聚區(qū)等基礎設施建設，完善功能配套，優(yōu)化集聚區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，積極引進國內外知名服務業(yè)企業(yè)，推進產業(yè)、企業(yè)與載體有機融合，促進服務業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮集聚區(qū)綜合性、社會性效應，積極爭創(chuàng)省級以上服務業(yè)集聚區(qū)。到2023年，形成1-2個省級以上服務業(yè)集聚區(qū)。大力推進服務業(yè)重點項目建設。建立市級服務業(yè)重點項目庫，實施服務業(yè)重大項目年度推進計劃，加快推進一批重大功能性服務業(yè)項目建設，重點圍繞優(yōu)化生產服務擴大投資，實施物流、電子商務、汽車制造服務等領域項目建設，加快提升產業(yè)核心競爭力，促進與實體經濟深度融合，助推制造業(yè)轉型升級。圍繞滿足群眾多樣化需求擴大投資，實施文化旅游、商貿業(yè)等領域項目建設，推動生活性服務業(yè)與百姓消費需求相適應，提升居民生活品質。服務業(yè)投資年均增長10%以上，高于全社會固定資產投資增幅，更好地支持產業(yè)轉型升級。（責任單位：發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街區(qū)）
    （二）市場主體培育工程。鼓勵商貿、物流等行業(yè)大型企業(yè)通過融資、兼并、重組等方式，做大市場規(guī)模，拓展服務半徑，加快培育一批在全省有地位的服務業(yè)骨干企業(yè)。支持電子商務、汽車制造服務、會展經濟等新興領域企業(yè)通過增強技術能力、提高專業(yè)水平和優(yōu)化服務方式，成為本領域專業(yè)化、有特色的領軍企業(yè)。加強服務業(yè)中小微企業(yè)培育，積極推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務向服務業(yè)企業(yè)集聚，支持服務業(yè)科技型和創(chuàng)新型小企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快形成具有一定規(guī)模的科技型、創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)群。（責任單位：發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街區(qū)）

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新工程。運用“互聯網+”、推動“兩業(yè)融合”等方式，催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動多種形式商業(yè)模式和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應用，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產品、激發(fā)新需求。重點突破電子商務、智慧物流等新型產業(yè)。推動滿足消費高端化、綠色化、個性化需求的生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、智慧社區(qū)、遠程教育等新業(yè)態(tài)。推進制造業(yè)和服務業(yè)相融相長、耦合共生，在汽車、電子信息、裝備制造等重點行業(yè)，圍繞建設智能工廠、互聯網創(chuàng)新應用、柔性化定制、供應鏈管理、服務衍生制造等9種融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)與價值交互平臺，發(fā)展網絡眾包、規(guī)模化個性定制、云制造等新型制造模式，拓展發(fā)展創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等業(yè)態(tài)。支持玲瓏集團、雙塔食品等企業(yè)向研發(fā)設計、檢驗檢測等服務領域拓展；支持玲瓏集團等企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級“兩業(yè)”融合試點企業(yè)。（責任單位：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局）

（四）人才培養(yǎng)引進工程。堅持服務科學發(fā)展、突出緊缺適用、培養(yǎng)引進并重，圍繞物流、金融、電商、會展、文化旅游、商貿等領域，有計劃地引進一批中高級管理人才和專業(yè)人才。鼓勵服務業(yè)企業(yè)有計劃地加強與高、中等職業(yè)學校的合作，加強人才技能培訓。鼓勵黃金職業(yè)學院、中礦非煤礦山實操培訓基地、粉絲行業(yè)技術服務中心等當地職業(yè)院校圍繞招遠市服務業(yè)發(fā)展需要，增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，積極開展各類實用技能培訓，提高招遠市服務業(yè)從業(yè)人員素質和技能。建立招遠市現代服務業(yè)人才庫，落實引進人才的工資、生活補貼、住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，加強人才公寓、社區(qū)、教育、娛樂等公共服務設施建設，完善和落實人才評價和激勵措施，確保人才引得進、留得住、發(fā)揮好。（責任單位：組織部、教育體育局、人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)街區(qū)）

六、保障措施

（一）加強組織領導。充實加強全市服務業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展重點工作，協調解決服務業(yè)發(fā)展改革中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局，負責督促指導服務業(yè)發(fā)展目標任務和政策措施的落實，相關部門按行業(yè)領域和職責分工，制定具體推進措施，確保各項目標任務完成，并定期向領導小組報送落實情況。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立健全相應工作機構，分級統(tǒng)籌推進服務業(yè)發(fā)展。

（二）完善政策支持。加大財政資金支持力度，重點投入現代新興服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，用于推動成長性好、帶動性強的大型項目建設，最大限度發(fā)揮資金使用效益。準確把握國家產業(yè)政策導向和資金投向，有針對性地策劃、包裝一批項目，積極爭取國家、省、煙臺市各類資金支持。加強與金融部門的溝通，積極向金融機構推薦優(yōu)質項目，促進銀企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對服務業(yè)企業(yè)、特別是中小型服務業(yè)企業(yè)的信貸支持。積極落實國家和省市支持小微企業(yè)發(fā)展的貸款風險補償政策。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。加強對服務業(yè)項目節(jié)約集約用地的引導，在土地指標安排上對服務業(yè)用地給予適當傾斜，對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好的標志性項目優(yōu)先安排建設用地。加大存量建設用地盤活力度，發(fā)展促進企業(yè)轉型升級的自營服務業(yè)。開辟服務業(yè)項目建設用地審批“綠色通道”，對服務業(yè)項目提前介入，加快審批進度。

（三）強化督查考核。細化重點工作任務，納入年度政府重點督查事項,定期通報推進情況，督促各項工作加快落到實處。健全完善考核機制，納入鎮(zhèn)街考核，并逐步加大服務業(yè)在各級考核的權重，充分調動各方面加快服務業(yè)發(fā)展的積極性。

（四）加強服務市場監(jiān)管。強化市場主體信用記錄建設，建立服務業(yè)誠信紅黑名單，大力推進服務業(yè)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，讓守信者降成本，讓失信者付代價。健全信用承諾制度，涉企審批事項告知承諾和企業(yè)主動承諾實現100%全覆蓋。建立服務業(yè)重點領域守信公開承諾制度，引導鼓勵市場主體加強內部信用管理。探索建立重點服務業(yè)領域從業(yè)人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，完善服務消費領域信用信息共享共用機制。強化信用信息應用，逐步將公共信用信息向銀行、保險、信用服務等機構開放，在政府購買服務和公共基礎設施建設項目招投標過程中使用記錄或信用報告。