招遠市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于貫徹落實《關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案》的意見

招政辦發(fā)〔2021〕15號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，駐招有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案>的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

招遠市人民政府辦公室

2021年8月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案》的意見

為貫徹落實國家、省和煙臺市關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，加快招遠數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，賦能助力全市高質(zhì)量發(fā)展，提出如下方案。

一、思路目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟倍增效應(yīng)，大力實施“數(shù)字基建提升、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字賦能發(fā)展、社會治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素價值化”五大工程，推動新一代信息技術(shù)同實體經(jīng)濟、社會治理、民生服務(wù)深度融合，確保數(shù)字經(jīng)濟走在煙臺市前列。

二、“五大工程”

（一）實施數(shù)字基建提升工程

重點推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會治理要求的堅實數(shù)字經(jīng)濟底座。

1.加快5G建設(shè)布局。全面推進5G網(wǎng)絡(luò)部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共資源向5G基站免費開放。鼓勵引導(dǎo)玲瓏輪胎、招金集團、雙塔食品、金寶電子、魯鑫集團等骨干企業(yè)豐富5G場景應(yīng)用和產(chǎn)品研發(fā)，推動5G規(guī)模商用。到2023年，全市建成5G基站800個，主城區(qū)及開發(fā)區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

2.集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心。加快完善智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級綠色數(shù)據(jù)中心、加快布局邊緣計算資源池節(jié)點，引導(dǎo)云計算與邊緣計算協(xié)同發(fā)展，爭取我市數(shù)據(jù)中心納入政務(wù)云節(jié)點。（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭）

3.構(gòu)建城市物聯(lián)感知體系。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推動市政設(shè)施、建筑工地、交通運輸、地下管網(wǎng)、安全生產(chǎn)等各類城市感知終端數(shù)據(jù)共享。重點加強城市供水、排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高運行效率、安全性能。2023年前，實現(xiàn)市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測率達到85%，空氣、水體、噪音等自動化監(jiān)測率超過80%。（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

4.啟動“城市大腦”建設(shè)。整合社會綜治、經(jīng)濟分析、項目建設(shè)、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境、城市管理等數(shù)據(jù)資源，組建集運行監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運行指揮中心。2023年前，整合優(yōu)化各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成“城市大腦”，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用互通。（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等市直有關(guān)部門配合）

（二）實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育工程

重點抓好數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

1.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動芯片、集成電路基礎(chǔ)材料深加工及配套設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，發(fā)展自主可控信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。重點抓好金寶電子5G通訊用極低輪廓（HVLP）銅箔升級改造、智佳智能制造等項目建設(shè)，建設(shè)具備國際水準(zhǔn)的新材料產(chǎn)業(yè)基地。（市工業(yè)和信息化局、開發(fā)區(qū)牽頭）

2.實施智能制造提升行動。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平。加快輪胎及汽車零部件、裝備制造、大健康、生物醫(yī)藥、機械制造等產(chǎn)業(yè)智能提升，推進玲瓏輪胎智能制造創(chuàng)新應(yīng)用示范、雙塔食品豌豆深加工綜合利用、東北特鋼齒輪智能化生產(chǎn)等項目建設(shè)。加快推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行生產(chǎn)添“智”、產(chǎn)品加“芯”模式，打造一批智能制造企業(yè)、智能工廠和“智能產(chǎn)品”。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

3.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟平臺生態(tài)。推動數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領(lǐng)，以實施智能制造工程為抓手，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)機器人等重點領(lǐng)域，提升集成應(yīng)用水平，打造一批具有較強示范引領(lǐng)作用的“新制造”典型。做強玲瓏輪胎智能制造與大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用示范項目、招金精煉“金色云”平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

（三）實施數(shù)字賦能發(fā)展工程

將數(shù)字經(jīng)濟與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，釋放數(shù)字技術(shù)倍增作用，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

1.推進制造業(yè)數(shù)字化改造。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持我市電子信息、輪胎及汽車制造、裝備制造、大健康等行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游資源，在重點行業(yè)領(lǐng)域開展“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，加快提升工業(yè)智能化應(yīng)用。到2023年，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達到80以上，企業(yè)上云實現(xiàn)“應(yīng)上盡上”。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

2.推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。積極發(fā)揮山東省金融綜合服務(wù)信息平臺作用，通過開展數(shù)字化金融監(jiān)管，提升我市金融機構(gòu)風(fēng)險防控能力（市金融服務(wù)中心牽頭）。推進電商新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)借助知名跨境電商平臺開展國際營銷。推動工業(yè)設(shè)計與數(shù)字創(chuàng)意、個性化生產(chǎn)等深度融合。鼓勵招金銀樓實施“互聯(lián)網(wǎng)+黃金+金融”，康泰集團按摩椅系列產(chǎn)品跨界對接“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟、個性定制等新模式、新業(yè)態(tài)，由單一生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型企業(yè)，變賣產(chǎn)品為“賣產(chǎn)品+服務(wù)”（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局牽頭）。配合上級部門全面完善“智慧醫(yī)保”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧市監(jiān)”“智慧住建”“智慧人社”等領(lǐng)域建設(shè)，豐富便民服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局、市教體局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局分工負責(zé)）。

3.推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以蘋果產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，按照《煙臺市四級數(shù)字果園標(biāo)準(zhǔn)》，扎實開展數(shù)字果園建設(shè)，并與煙臺市蘋果大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對接（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。推廣肉類蔬菜流通追溯應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)流通企業(yè)運用信息技術(shù)提高生鮮產(chǎn)品追溯管理水平。支持通過淘寶、天貓、京東、拼多多、抖音等電商渠道進行金都特色產(chǎn)品網(wǎng)上直播、銷售（市商務(wù)局牽頭）。配合煙臺市漁船漁港信息化管控項目建設(shè),推動海洋牧場、休閑漁業(yè)及資源調(diào)查等與新一代信息技術(shù)深度融合（市自然資源局牽頭）。發(fā)展齊山智慧甘薯產(chǎn)業(yè)園，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識別等現(xiàn)代信息手段，全面加強品牌質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、銷售全過程農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、齊山鎮(zhèn)政府分工負責(zé)）。

（四）實施社會治理數(shù)字化工程

搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，充分利用新技術(shù)、新方法，轉(zhuǎn)變治理思維、完善多元共治、強化風(fēng)險管理，全方位、多層次提升數(shù)字化社會治理效能。

1.優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，再造辦事流程，打造100個“一鏈辦理”事項。以公安、人力資源社會保障、醫(yī)保等領(lǐng)域的高頻事項為重點，到2023年落實200項以上“秒批秒辦”事項（市行政審批服務(wù)局牽頭）。加強電子證照應(yīng)用，開展“無證明城市”建設(shè)試點，打造“掌上辦事之城”（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭）。持續(xù)推行證明事項告知承諾制（市司法局牽頭）。

2.全面建設(shè)新型智慧城市。完善智慧城管平臺，對人員、車輛、環(huán)衛(wèi)和園林等基礎(chǔ)設(shè)施建立物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，實現(xiàn)對城市管理資源投入使用率進行全方位監(jiān)管，實現(xiàn)作業(yè)管控動態(tài)化，提升城市管理數(shù)字化水平（市綜合行政執(zhí)法局牽頭）。擴大大數(shù)據(jù)在社會治理、治安防控、反詐騙預(yù)警、打擊經(jīng)偵犯罪等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，形成共建共治共享的社會治理格局（市委政法委、市公安局分工負責(zé)）。完善“智慧交通”覆蓋范圍，強化道路管控能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、助力交通管理，提升交通安全和運行效率（市公安局牽頭）。建設(shè)“智慧融合、感知監(jiān)管”的智慧礦山監(jiān)管體系，創(chuàng)立“一張圖”監(jiān)管新模式，打造礦山監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)桿（市自然資源局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局等市直有關(guān)部門配合）。開展“智慧金都·一圖一網(wǎng)管全城”建設(shè)行動，全方位打造智慧應(yīng)用場景。積極融入膠東半島新型智慧城市群突破發(fā)展行動，參與省級新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新大賽，力爭2023年智慧城市建設(shè)達到省級五星級水平（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭）。

3.加快建設(shè)一體化綜合指揮平臺。基于智慧城市已建城市運營指揮中心，完成一體化綜合指揮平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)“一屏觀全市、一網(wǎng)管全境”。強化全市公共視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源和管理平臺集約建設(shè)和統(tǒng)籌管理，重點區(qū)域和安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源和管理平臺“應(yīng)匯盡匯”，并加強對上溝通，做到互聯(lián)互通（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、市應(yīng)急局、市公安局牽頭，各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)指揮部成員單位配合）。建立并用好“掛圖作戰(zhàn)”平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和即時監(jiān)督（市委辦公室牽頭，市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心配合）。依托黨員聯(lián)戶網(wǎng)格化管理和“招即辦”全響應(yīng)平臺，持續(xù)推動基層社會治理由粗放化向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、單一化向多元化轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)化向智能化轉(zhuǎn)變（市委組織部、市89000民生服務(wù)中心牽頭）。

4.加快數(shù)字政府建設(shè)。基于煙臺市協(xié)同辦公系統(tǒng)探索跨部門、跨層級辦公業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進“山東通”移動辦公部署應(yīng)用，到2023年，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、市直部門、駐招單位、集團企業(yè)“山東通”全覆蓋。完善全市非涉密視頻會議系統(tǒng)功能和工作流程，實現(xiàn)會議自助式管理（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭）。嚴(yán)格實行政務(wù)信息系統(tǒng)項目扎口管理，未經(jīng)審批且不予共享的原則上不安排建設(shè)及運維經(jīng)費，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的項目審計。對新建政務(wù)APP，相關(guān)服務(wù)功能遷移整合到“愛山東”“煙臺一手通”招遠分廳中（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，市財政局、市審計局配合）。

（五）實施數(shù)據(jù)要素價值化工程

完善數(shù)據(jù)采集、匯聚、管理、分析、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)流通交易體系，釋放數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價值。

1.完善數(shù)據(jù)要素多元歸集。建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺，全面構(gòu)建基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫、通用辦公庫“四庫一體”數(shù)據(jù)資源體系。完善行業(yè)信息資源目錄管理系統(tǒng)，推動大中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等拓展數(shù)據(jù)采集渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、市場化。（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭）

2.促進要素市場價值流通。推動公共數(shù)據(jù)資源依法合規(guī)向社會開放。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，提高人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化水平，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效供給。依托省級、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺，促進數(shù)據(jù)要素流動更有序、更高效。（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市金融服務(wù)中心、市民政局、市財政局等配合）

3.加強數(shù)據(jù)保護與安全。推進網(wǎng)絡(luò)安全體系規(guī)劃、建設(shè)運行、基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化，做好數(shù)據(jù)資源安全防護。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強化網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全管理能力。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心分工負責(zé)）

三、支持政策

（一）財稅金融扶持。打造數(shù)字經(jīng)濟“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體，集聚各方資源，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對全市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大項目和重點企業(yè)實行獎補（市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局配合）。加大稅費政策優(yōu)惠力度，對符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)實施減稅降費（市稅務(wù)局牽頭）。優(yōu)先將符合條件的數(shù)字技術(shù)項目納入新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金項目儲備，鼓勵社會資本參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（市財政局、市發(fā)展改革局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心分工負責(zé)）。落實科技型中小企業(yè)“科信貸”“成果貸”政策，促進數(shù)字技術(shù)企業(yè)獲得低成本貸款（市科技局牽頭，市金融服務(wù)中心配合）。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力。開展互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，對新認定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能（互聯(lián)）工廠、數(shù)字化車間，新建國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，新認定省級以上數(shù)字經(jīng)濟試點示范項目，按上級規(guī)定給予配套獎補（市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心分工負責(zé)）支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟企事業(yè)單位采取多種方式引進緊缺高層次人才，按規(guī)定給予獎補（市委組織部、市人力資源社會保障局負責(zé)）。

（三）培育市場主體。引育一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)帶動引領(lǐng)作用。加強創(chuàng)新企業(yè)孵化，圍繞全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批中小企業(yè)，形成具有招遠特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)（市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭）。抓住財政資金股權(quán)投資改革這一契機，吸引更多社會資本參與全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負責(zé)）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立數(shù)字招遠建設(shè)專項小組，統(tǒng)籌全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策落實、工作協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，完善配套政策，形成聯(lián)動機制。

（二）加強評價考核。強化動態(tài)考核，考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，計入干部執(zhí)行力檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力、業(yè)績評價重要內(nèi)容。開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，強化日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測，及時反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。

（三）鼓勵先行先試。對推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有力、成效顯著的單位和個人給予表揚獎勵。對在服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟中因先行先試出現(xiàn)失誤錯誤的，按規(guī)定實施容錯免責(zé)。

（四）營造濃厚氛圍。開展黨政干部數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)，實施企業(yè)家和高技能人才融合應(yīng)用培訓(xùn)。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策解讀、企業(yè)典型宣傳。