招遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于印發(fā)《招遠(yuǎn)市“十四五”文化和旅游

發(fā)展規(guī)劃》的通知

招政發(fā)〔2022〕46號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各部門，駐招各單位：

《招遠(yuǎn)市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

招遠(yuǎn)市人民政府         

2022年10月28日        

（此件公開發(fā)布）

招遠(yuǎn)市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和對(duì)山東對(duì)煙臺(tái)工作的重要指示要求，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市建設(shè)重大突破，根據(jù)《國家“十四五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《煙臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《煙臺(tái)市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《煙臺(tái)市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《招遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》等編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”發(fā)展成就。“十三五”期間，全市文化和旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游、文物工作的重要論述和視察山東、視察煙臺(tái)重要講話指示精神，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，立志滿足人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，全力推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體工作走在煙臺(tái)市前列。招遠(yuǎn)獲評(píng)“山東省文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)（優(yōu)秀）集體”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“山東省旅游購物示范城市”等多項(xiàng)稱號(hào)。

1.公共文化服務(wù)體系得到新完善。市文化館和市圖書館建成國家一級(jí)館。新建有聲圖書館32處、城市書房2處。全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建成綜合文化站和圖書館分館，全市建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心724個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋全覆蓋，廣大基層群眾更好地享受到了社會(huì)文化發(fā)展的成果。以城區(qū)公共文化設(shè)施為龍頭，以鎮(zhèn)（街）公共文化設(shè)施為骨干，以村（社區(qū)）文體設(shè)施為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施體系初步建成。

2.群眾文化活動(dòng)開展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。推出了“市民文化節(jié)”“百姓舞臺(tái)”“金都文苑文藝骨干免費(fèi)培訓(xùn)”“和諧大舞臺(tái)，全民共歡唱”“春晚”“秧歌進(jìn)城匯演”“招遠(yuǎn)名人書畫展”和“講金都故事，建文明城市”全民閱讀活動(dòng)等20多個(gè)文化活動(dòng)品牌。其中“和諧大舞臺(tái)，全民共歡唱”系列廣場文化活動(dòng)被授予煙臺(tái)市公共文化服務(wù)優(yōu)秀品牌。

3.文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)取得新進(jìn)展。文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展擴(kuò)大，截至目前我市共有旅行社8家，A級(jí)景區(qū)5家，星級(jí)飯店3家，影院4家，娛樂場所14家，網(wǎng)吧30家，書店12家。探索成立了招遠(yuǎn)市黃金文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以黃金藝術(shù)化、藝術(shù)金融化為目標(biāo)積極推行“文創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融+互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”的新經(jīng)濟(jì)模式，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后設(shè)立了招遠(yuǎn)金街文化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大唐金湯園、《金山佛諭》演出等一批地域特色突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.文藝作品創(chuàng)作實(shí)現(xiàn)新突破。攝影家協(xié)會(huì)作品《承載》榮獲泰山文藝獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，呂劇團(tuán)排演的《感動(dòng)中國劉盛蘭》、小丫藝術(shù)學(xué)校編排的舞蹈《鋤禾》被評(píng)為煙臺(tái)雙演巡演一等獎(jiǎng)劇目，《感動(dòng)中國劉盛蘭》被煙臺(tái)市委組織部列為“兩學(xué)一做”必看劇目，呂劇《老房》參加了2019煙臺(tái)“雙演”工程匯演，大型古裝呂劇《孝子官居正》被煙臺(tái)市委宣傳部列為文藝精品創(chuàng)作項(xiàng)目，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)滾動(dòng)播出。

5.文化傳承拓展新渠道。全市共有非遺項(xiàng)目22項(xiàng)，其中國家級(jí)2項(xiàng)，分別是“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝”、“龍口粉絲傳統(tǒng)制作技藝”；省級(jí)1項(xiàng)，市級(jí)9項(xiàng)，縣級(jí)10項(xiàng)，代表性傳承人18人，傳承保護(hù)基地傳習(xí)所10所。2017年“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝保護(hù)基地”成功申報(bào)省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。全面推進(jìn)歷史文化展示工程，新打造了一批高品質(zhì)的歷史文化展陳館，2017年獲得山東省歷史展示工程示范點(diǎn)單位。

6.文物保護(hù)平穩(wěn)有序。招遠(yuǎn)市文物資源特色突出，底蘊(yùn)豐厚。轄區(qū)內(nèi)共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)601處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，市級(jí)文物保護(hù)單位3處，縣級(jí)文物保護(hù)單位15處，國有博物館1家，非國有博物館8家。其中，招遠(yuǎn)市博物館館藏文物1333套，5000余件，三級(jí)以上文物153套，370件。2019年曲城故城址成功申報(bào)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)了我市國保單位零的突破。

7.全域旅游快速發(fā)展。大力開展品牌創(chuàng)建工作，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)和發(fā)展水平，全市現(xiàn)擁有國家4A級(jí)旅游景區(qū)和國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)各1處，國家3A級(jí)旅游景區(qū)4處，中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、山東省工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)（旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人）等品牌30個(gè)，省級(jí)旅游商品研發(fā)基地、金牌購物店、旅游休閑購物街區(qū)5家，旅游星級(jí)飯店3家、旅行社8家。成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和山東省首批旅游購物示范城市。羅山黃金文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。經(jīng)過不斷發(fā)展，“中國金都·黃金之旅”旅游產(chǎn)品增多，規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)涵提升，知名度叫響，形成了以黃金旅游為龍頭、溫泉旅游為熱點(diǎn)、濱海旅游為亮點(diǎn)、購物旅游為焦點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游為輔助的“三區(qū)多點(diǎn)”全域旅游發(fā)展良好態(tài)勢。連續(xù)兩年舉辦文旅惠民消費(fèi)季活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放惠民消費(fèi)券12萬元，推出文旅惠民產(chǎn)品200余項(xiàng)，間接帶動(dòng)文旅消費(fèi)近億元。

8.文旅惠民活動(dòng)豐富多彩。每年送戲下鄉(xiāng)200余場，“送電影下鄉(xiāng)”8000余場，每月推出淘金、采摘、游樂等特色旅游活動(dòng)和優(yōu)惠政策20余項(xiàng)，群眾文化生活豐富，旅游市場活躍。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1.習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。同時(shí)，對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、公共文化服務(wù)、全域旅游多領(lǐng)域作出一系列重要指示，科學(xué)回答了事關(guān)文化建設(shè)和旅游發(fā)展的一系列方向性、根本性、全局性問題，為新時(shí)代文旅各項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)，提供了根本遵循。習(xí)近平總書記視察山東提出“三個(gè)走在前列”具體要求，對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)新、打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿提出了明確任務(wù)。

2.黨中央明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、提高國家文化軟實(shí)力、建設(shè)國家文化公園、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等作出一系列重大部署，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等一系列重大國家戰(zhàn)略，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步就傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加快發(fā)展文化旅游等服務(wù)業(yè)、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等做出了具體安排，為今后我國文旅融合發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，不斷完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，為發(fā)揮文化和旅游消費(fèi)綜合帶動(dòng)效應(yīng)，為文旅消費(fèi)提檔升級(jí)拓展新的廣闊空間。新冠疫情防控常態(tài)化為旅游業(yè)振興提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

4.中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化和旅游是滿足群眾美好生活新期待的重要抓手，更好保障群眾文化權(quán)益，更好推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”文旅工作肩負(fù)的使命任務(wù)。

5.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代即將到來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等高新技術(shù)不斷催生文化和旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)文化和旅游新增長點(diǎn)、新增長極不斷涌現(xiàn)，為文化和旅游發(fā)展不斷注入新活力。

6.山東加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，明確提出“十四五”時(shí)期文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略、聚力突破九大改革攻堅(jiān)、做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、錨定“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)等推出一系列重大舉措，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和精品旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提出更高要求。

2021山東省旅游發(fā)展大會(huì)在煙臺(tái)成功舉辦，會(huì)議要求全省各級(jí)各部門從政治和大局的高度來認(rèn)識(shí)和看待文化和旅游工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更高的思想境界和標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真落實(shí)好省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，聚力打造“好客山東”升級(jí)版，提升文化旅游綜合發(fā)展水平。提出豐富產(chǎn)品供給、抓好項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展海洋旅游，提升服務(wù)質(zhì)量等系列具體要求，為今后一段時(shí)期文旅工作指明了方向。

7.煙臺(tái)和招遠(yuǎn)市委市政府高度重視文化和旅游工作。煙臺(tái)市委“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)思路中，將文化旅游作為實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提升工程的重要內(nèi)容，對(duì)提升濱海黃金旅游帶、聚焦五個(gè)區(qū)域加快引進(jìn)旗艦型文旅項(xiàng)目等重點(diǎn)工作做出明確部署。《招遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)文化旅游品牌和產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步樹立叫響“中國金都·黃金之旅”“中國知名黃金文化旅游目的地”文旅品牌，到2025年，力爭接待游客突破720萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破100億元。

（三）問題不足

1.文化旅游供給不充分、競爭力不強(qiáng)。優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力、品質(zhì)化、個(gè)性化不足，深度體驗(yàn)類、新業(yè)態(tài)類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。

2.文化旅游發(fā)展動(dòng)力市場活力不足。文化和旅游還沒有充分釋放“1+1>2”的融合效應(yīng)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)智慧建設(shè)存在短板，不能適應(yīng)快速發(fā)展需要。

3.基層公共文化設(shè)施建設(shè)還有差距。市文化館、圖書館建設(shè)水平與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心存在設(shè)施維護(hù)更新不及時(shí)、管理人員不到位、使用效率不高、文化活動(dòng)水平不高等問題，需進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、加大投入，提升使用效能。

4.旅游產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)品開發(fā)與現(xiàn)代旅游發(fā)展接軌不到位，資源開發(fā)的深度不夠，整體互補(bǔ)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。比如，黃金博物館由于缺少有價(jià)值的歷史文物和鎮(zhèn)館之寶，聲電光等高科技產(chǎn)品更新?lián)Q代不及時(shí)等原因，逐漸降低了項(xiàng)目的吸引力。溫泉旅游一直沒有得到很好的整合、保護(hù)和高品位的開發(fā)，存在低檔次重復(fù)建設(shè)問題，沒有脫離“高級(jí)澡堂子”的窠臼，難以釋放出溫泉資源最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5.宣傳營銷力度不夠。與旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比，存在重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視宣傳營銷的現(xiàn)象，在宣傳推介上人財(cái)物力投入不足。

6.旅游專業(yè)人才匱乏。招遠(yuǎn)旅游專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象比較突出，直接影響到旅游企業(yè)和景區(qū)的發(fā)展。文旅管理部門也缺少高學(xué)歷專業(yè)人才，大多是半路出家，對(duì)一些新觀念、新理論、新做法不熟悉。

7.旅游配套設(shè)施不健全。近年來，羅山黃金文化旅游度假區(qū)積極籌備開展國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，通過自查和專家評(píng)估，需要投資5000萬元對(duì)區(qū)域內(nèi)道路、停車場、旅游廁所、游客中心、智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行改造提升。但受管理體制和財(cái)力制約，改造提升工作沒有落地實(shí)施，售檢票、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施陳舊或破損，不能滿足現(xiàn)代旅游服務(wù)需求，影響了旅游區(qū)的快速可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)國家、省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以打造“中國金都·黃金之旅”“中國知名黃金文化旅游目的地”文旅品牌為抓手，著力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提升公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，努力推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（二）發(fā)展原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)文化工作的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)增強(qiáng)文化民生福祉，不斷豐富人民群眾文化旅游生活，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。正確把握新階段的新特征新要求，融入新發(fā)展格局，把新發(fā)展理念貫穿文化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，以數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為方向，推動(dòng)全市文化和旅游實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

4.堅(jiān)持守正創(chuàng)新。始終堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力破除制約文化和旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，鑄就文化和旅游發(fā)展新輝煌。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以“聚力共同富裕，打造現(xiàn)代金都”為指引，以建設(shè)文化旅游強(qiáng)市、打造“中國知名黃金文化旅游目的地”為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，力爭“十四五”期間總體發(fā)展水平走在省市前列。到“十四五”末，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善，群眾性文化活動(dòng)更加蓬勃，城市文化內(nèi)涵外延更加豐富，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，群眾文旅生活滿意度不斷提升，“中國金都·黃金之旅”文旅品牌進(jìn)一步叫響。

——藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制更加完 善，精品文藝創(chuàng)作更加豐富，藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)、社會(huì)、民間力量更 加壯大。“十四五”期間，新創(chuàng)作大型演出劇目4部、小型作品15部，傳承經(jīng)典保留劇目15部，新創(chuàng)優(yōu)秀美術(shù)作品150件以上、群眾文藝作品30件以上。

——公共服務(wù)效能顯著提升。公共文化服務(wù)體系更加健全， 服務(wù)機(jī)制日益完善，數(shù)字化建設(shè)取得明顯成效，人民群眾文化幸 福感顯著提升。到“十四五”末，全市應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)數(shù)字文化場館建設(shè)，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。  

——文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平明顯提高。文化遺產(chǎn)保護(hù)取得重大進(jìn)展，基本形成依法保護(hù)、傳承發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。到“十四五”末，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)100%，省級(jí)及以上文物保護(hù)單位達(dá)6處，博物館（紀(jì)念館）達(dá)11家。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承持續(xù)加強(qiáng)，市級(jí)及以上非遺代表性項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)。

——文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。文化和旅游產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全市前列，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)。到 2025年，文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.3%以上，全市接待游客突破720萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破 100億元，積極爭創(chuàng)省級(jí)及以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、全域旅游示范區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等示范品牌。

——城市文旅品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)。“中國金都·黃金之旅”

城市文旅品牌的美譽(yù)度顯著提升。紅色文化、海洋文化、膠東文化得到系統(tǒng)挖掘與宣傳呈現(xiàn)，招遠(yuǎn)成為膠東地區(qū)紅色文化、鄉(xiāng)村文化知名城市，將“中國金都”培育打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名的文化品牌。

三、大力繁榮精品藝術(shù)創(chuàng)作

圍繞建黨100周年、建軍95周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播。原創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)，藝術(shù)創(chuàng)作活躍，精品迭出，逐步實(shí)現(xiàn)從“高原”到“高峰”的跨越，國有文藝團(tuán)體創(chuàng)新創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮文藝引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚、鼓舞人民前進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的號(hào)角作用，為群眾奉獻(xiàn)更多藝術(shù)精品。

（一）堅(jiān)持正確創(chuàng)作導(dǎo)向。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)文藝創(chuàng)作實(shí)踐。引導(dǎo)我市廣大作家、藝術(shù)家深入生活、扎根人民，從人民群眾的偉大實(shí)踐和豐富多彩的生活中汲取養(yǎng)分，把人民作為文藝的表現(xiàn)主體和服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)作更多具有招遠(yuǎn)風(fēng)格和招遠(yuǎn)氣派的文藝作品。健全文藝作品意識(shí)形態(tài)審查機(jī)制，確保文藝創(chuàng)作的正確方向。

（二）實(shí)施主體培育工程。組織開展“金都文藝獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮文藝作品預(yù)約創(chuàng)作機(jī)制等政策的激勵(lì)扶持作用，發(fā)揮“齊魯文化之星”的模范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的創(chuàng)作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)更多優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品產(chǎn)生，努力提升我市文化層次、品位。做強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)，加強(qiáng)呂劇團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制改革，實(shí)施社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，激發(fā)院團(tuán)活力。實(shí)施優(yōu)秀青年藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)育一批舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)創(chuàng)作青年人才。支持民間文藝團(tuán)體開展健康向上的文藝培訓(xùn)、文藝演出活動(dòng)，2025年前，爭取再培養(yǎng)10個(gè)群眾性文化團(tuán)體。

（三）實(shí)施主題引領(lǐng)工程。舞臺(tái)藝術(shù)方面，新創(chuàng)提升傳承一批優(yōu)秀作品，激發(fā)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、社會(huì)和民間創(chuàng)作活力，新創(chuàng)小戲曲《和諧胡同》，打造提升大型現(xiàn)代呂劇《江姐》、《感動(dòng)中國劉盛蘭》，小戲曲《家和萬事興》，傳統(tǒng)劇目《姊妹易嫁》、《小姑不閑》及《雷打張繼保》、《血濺烏紗》等大型古裝呂劇。積極申報(bào)煙臺(tái)市繁榮舞臺(tái)藝術(shù)“雙演”工程劇目，2025年前，全市繁榮舞臺(tái)藝術(shù)“雙演”工程劇目爭取達(dá)到4個(gè)。美術(shù)創(chuàng)作方面，加強(qiáng)對(duì)全市美術(shù)創(chuàng)作的目標(biāo)引導(dǎo)，積極探索和構(gòu)建叫得響的地域美術(shù)品牌。鼓勵(lì)舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、影視、文學(xué)、曲藝等多領(lǐng)域創(chuàng)作，形成百花齊放、生機(jī)勃勃的良性藝術(shù)創(chuàng)作生態(tài)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，突出演出中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)招遠(yuǎn)精品藝術(shù)走出去，進(jìn)入省級(jí)、市級(jí)巡演平臺(tái)。

四、持續(xù)優(yōu)化公共文旅服務(wù)

以滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，推動(dòng)公共文旅服務(wù)從公益性、基本性、均等性、便利性向精準(zhǔn)化、可及化、效能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)招遠(yuǎn)公共文旅服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）推進(jìn)公共文旅服務(wù)設(shè)施提升。堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、交通便利、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)、使用公共文化旅游設(shè)施，力爭“十四五”末形成方便可及、功能完善的城鄉(xiāng)公共文旅服務(wù)圈。

1.健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大政府對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步抓好東城新區(qū)文化中心建設(shè)，在2025年前，建成1個(gè)標(biāo)志性大型文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，爭取財(cái)政資金為村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心做好文化器材配套獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提升基層文化陣地建設(shè)水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)村史展示館。健全以公共文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心為分館的總分館制，推動(dòng)公共文化資源向基層流動(dòng)。

2.提升旅游服務(wù)設(shè)施效能

完善我市汽車站旅游集散中心和體育場旅游咨詢服務(wù)中心設(shè)施功能，提高服務(wù)品質(zhì)，打造集金都形象展示、信息咨詢、票務(wù)銷售、伴手禮展售、旅游網(wǎng)約車于一體的招遠(yuǎn)“旗艦店”“形象店”，構(gòu)建主客共享的文化旅游新空間、新體驗(yàn)。重點(diǎn)推進(jìn)羅山黃金文化省級(jí)旅游度假區(qū)和大戶陳家南海林苑景區(qū)的游客服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，提高A級(jí)景區(qū)內(nèi)廁所覆蓋率，完善廁所硬件設(shè)施，到“十四五”末，全市旅游廁所總量達(dá)到200處以上，合理增加無障礙衛(wèi)生間和第三衛(wèi)生間數(shù)量。規(guī)范完善文化旅游標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng) 4A級(jí)旅游景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）推進(jìn)公共文旅服務(wù)供給提升

1.推進(jìn)常態(tài)化均等化供給

深化“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方支持、群眾受益”的辦節(jié)機(jī)制，精心組織各類節(jié)慶文化活動(dòng)，打造一批匯聚節(jié)日文化精髓的活動(dòng)品牌，組織開展以春節(jié)晚會(huì)、秧歌進(jìn)城、新春廟會(huì)、市民文化節(jié)為主要內(nèi)容的特色文化活動(dòng)，不斷豐富廣大市民節(jié)日和業(yè)余文化生活。加大文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)力度，每年開展線上線下文化活動(dòng)600場次，送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)8600場，戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村724個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展招遠(yuǎn)市文旅惠民消費(fèi)季活動(dòng)，每月舉辦文旅惠民活動(dòng)30項(xiàng)以上，發(fā)放文旅惠民消費(fèi)券，引導(dǎo)我市重點(diǎn)文旅企業(yè)全部簽約入駐平臺(tái)，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。

2.培育特色服務(wù)品牌

常態(tài)化實(shí)施群眾文旅需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新特色品牌服務(wù)，滿足個(gè)性化多元化需求，提升群眾獲得感和滿意度。一是打造“金都文苑文藝骨干免費(fèi)培訓(xùn)”活動(dòng)品牌。開展全民藝術(shù)普及活動(dòng)，形成鎮(zhèn)街、村、社區(qū)文藝骨干全覆蓋的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)體系，以鎮(zhèn)街為單位摸底調(diào)研，合理安排培訓(xùn)門類，每年免費(fèi)培訓(xùn)文藝骨干500名以上。二是打造“百姓舞臺(tái)”系列群眾性文化活動(dòng)品牌。在城區(qū)打造“歡樂文化廣場”，在鎮(zhèn)（街）打造“歡樂大舞臺(tái)”，在村級(jí)開展“歡樂進(jìn)萬家”活動(dòng)，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“百姓舞臺(tái)”文化品牌服務(wù)體系，擴(kuò)大文化服務(wù)的深度和廣度。

（三）推進(jìn)“書香招遠(yuǎn)”建設(shè)提升

1.持續(xù)完善閱讀服務(wù)體系

建設(shè)以招遠(yuǎn)圖書館為中心館，城市書房、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋為分館、互聯(lián)互通的總分館服務(wù)體系。鼓勵(lì)實(shí)體書店拓展閱讀空間，打造一批集閱讀、托管培訓(xùn)、創(chuàng)意商品展銷、休閑餐飲于一體的書城綜合體，引領(lǐng)閱讀新體驗(yàn)，全面提升閱讀品質(zhì)。繼續(xù)擴(kuò)大城市書房和“有聲圖書館”建設(shè)覆蓋面，到“十四五”末，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。  

2.加強(qiáng)閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)

通過“場地聯(lián)用、品牌聯(lián)創(chuàng)、活動(dòng)聯(lián)辦、培訓(xùn)聯(lián)做、平臺(tái)聯(lián)建”，聚合閱讀資源，引領(lǐng)閱讀方向。創(chuàng)新實(shí)施全民閱讀領(lǐng)讀者、閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)，每年培訓(xùn)閱讀推廣人100人次以上。

3.豐富閱讀主題活動(dòng)

充分發(fā)揮全民閱讀推廣人的帶動(dòng)作用，開展“你讀書、我買單”“線上好書推薦”等特色服務(wù)，每年開展全民閱讀活動(dòng)50場以上。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)利用

全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，完善文物保護(hù)、傳承、利用工作體系。到2025年，文物依法保護(hù)水平顯著提高，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，文物推廣展示更加豐富，使招遠(yuǎn)市文物保護(hù)利用水平走到煙臺(tái)地區(qū)前列。

(一）加大文物保護(hù)力度

1.加強(qiáng)文物資源管理

加強(qiáng)文物保護(hù)單位“四有”工作，推動(dòng)國有博物館文物資源開放，完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度。加強(qiáng)革命文物資源調(diào)查管理。推動(dòng)實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，定期向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國有文物資產(chǎn)總量、管理制度建立和實(shí)施情況等文物資源資產(chǎn)管理狀況。2025年底前，對(duì)全市601處不可移動(dòng)文物重新梳理登記造冊(cè)，對(duì)文物資源動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)發(fā)布，配合建立煙臺(tái)市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，核定公布18處市、縣級(jí)文物保護(hù)單位及577處未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)區(qū)劃，完成24處縣級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)管理記錄檔案建設(shè)。

2.加強(qiáng)文物安全監(jiān)管

提升不可移動(dòng)文物保護(hù)水平，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，將文物安全工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制年度考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)施文物安全工作通報(bào)、約談和責(zé)任追究制度。配合煙臺(tái)市文旅局深化“文物安全天網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)文物博物館安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。實(shí)行文物違法案件掛牌督辦和約談、通報(bào)機(jī)制，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法能力。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法督察、案件查處職責(zé)。健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)文物市場監(jiān)管，建立文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度。協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管以及發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門各司其職抓文物安全，嚴(yán)防嚴(yán)打盜掘、盜撈、盜竊、破壞、走私文物等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)文物消防安全管理，深入開展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.拓寬文物保護(hù)領(lǐng)域

開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，立足招遠(yuǎn)獨(dú)特的國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居歷史文化展示工程和市級(jí)以上文物保護(hù)單位集中成片的傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。開展近現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)近現(xiàn)代文物征集，保護(hù)體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放成就的現(xiàn)當(dāng)代文化遺產(chǎn)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。抓好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、農(nóng)業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)等的保護(hù)和傳承。

(二）推進(jìn)文物活化利用

1.創(chuàng)新文物價(jià)值傳播體系

爭創(chuàng)國家、省級(jí)文物保護(hù)示范區(qū)，圍繞招遠(yuǎn)粉絲文化、魯商文化、龍山文化等特色文化，加強(qiáng)文物知識(shí)普及，推動(dòng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。統(tǒng)籌利用歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、名人故居等展示空間，形成一批精品文創(chuàng)、會(huì)展、旅游等文物利用新業(yè)態(tài)。用好“煙臺(tái)文旅云”等現(xiàn)代信息技術(shù)以及傳統(tǒng)媒體和新興媒介資源，開展形式多樣的文物保護(hù)利用方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)和資源推介宣傳，講好“招遠(yuǎn)文物故事”

2.構(gòu)建招遠(yuǎn)特色民間博物館群體

立足于在現(xiàn)有9家非國有博物館，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌不同層級(jí)、屬性、類型博物館發(fā)展，拉長博物館體系鏈條，實(shí)現(xiàn)博物館的協(xié)同創(chuàng)新，到2025年全市登記備案博物館總數(shù)不少于11家。實(shí)施陳列展覽精品工程，不斷創(chuàng)建山東省、煙臺(tái)市中小學(xué)生研學(xué)基地、煙臺(tái)市中小學(xué)生“社會(huì)大課堂”活動(dòng)場所，積極參與山東省“博物館館長講寶藏”等文化實(shí)踐活動(dòng)，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大歷史事件和傳統(tǒng)節(jié)慶，策劃文化特色鮮明的文物展覽，組織開展聯(lián)合辦展、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平，豐富文物的精神滋養(yǎng)和教育功能。

3.深化社會(huì)力量參與格局

鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人等多元化社會(huì)力量，通過認(rèn)領(lǐng)、資助、志愿服務(wù)等形式參與文物保護(hù)利用。完善文物捐贈(zèng)制度、文物建筑認(rèn)養(yǎng)及文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督等制度。鼓勵(lì)民間合法收藏文物。

(三）加強(qiáng)革命文物保護(hù)

力爭到2025年，全市革命文物保護(hù)體系更加完善，展示利用手段更加多樣，傳播弘揚(yáng)渠道更加立體，社會(huì)效果進(jìn)一步彰顯，助力開創(chuàng)革命文物工作新局面。

1.實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程

實(shí)施齊山抗戰(zhàn)烈士陵園保護(hù)工程，推進(jìn)趙書策革命英雄紀(jì)念遺址（金嶺）、招遠(yuǎn)金礦采掘基址群、王一民故居（辛莊）、靈山戰(zhàn)役舊址（蠶莊）等重點(diǎn)革命舊址示范項(xiàng)目建設(shè)和展示利用。

2.開展革命文物保護(hù)利用行動(dòng)

開展革命文物集中連片保護(hù)利用、革命舊址保護(hù)展示示范、民族民主革命主題文物保護(hù)展示三大工程，講好膠東紅色文化故事。

3.實(shí)施黨史文物保護(hù)展示工程

依托重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物舊居，打造膠東紅色文化保護(hù)傳承基地。加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù)，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)研究展示。

(四）推進(jìn)建設(shè)工程“先考古、后出讓”制度

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)考古工作，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)入庫、出讓前的考古項(xiàng)目監(jiān)管。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度，加快推進(jìn)完成濰煙高鐵、招遠(yuǎn)核電等重大項(xiàng)目的考古勘探。加強(qiáng)考古發(fā)掘資質(zhì)管理，積極吸納社會(huì)力量依法依規(guī)參與建設(shè)工程考古調(diào)查勘探工作。

六、促進(jìn)非遺傳承發(fā)展

貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針，深入推進(jìn)非遺保護(hù)、傳承和發(fā)展，讓非遺成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動(dòng)力、增進(jìn)民生福祉的突出亮點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、堅(jiān)定文化自信的重要源泉。

（一）完善非遺保護(hù)傳承體系

1.健全非遺保護(hù)和管理制度

完善非遺調(diào)查記錄體系，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，建立我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)煙臺(tái)非遺保護(hù)和傳承制度，完善非遺代表性傳承人和代表性傳承團(tuán)體的認(rèn)定、考評(píng)、管理和退出機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善規(guī)范縣級(jí)非遺代表性項(xiàng)目、非遺代表性傳承人申報(bào)評(píng)選周期、申報(bào)條件和辦事流程，開展縣級(jí)非遺代表性項(xiàng)目、非遺代表性傳承人申報(bào)評(píng)選。到“十四五”末，力爭全市省級(jí)以上非遺代表性項(xiàng)目達(dá)6項(xiàng)，省級(jí)以上非遺代表性傳承人達(dá)到6人，煙臺(tái)市級(jí)以上非遺代表性項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)，煙臺(tái)市級(jí)以上非遺代表性傳承人達(dá)到20人。

2.加強(qiáng)傳承體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)

發(fā)揮市非遺文化館引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造集非遺傳承、展示體驗(yàn)、培訓(xùn)研學(xué)于一體的綜合性傳承體驗(yàn)平臺(tái)。以黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝保護(hù)基地、龍口粉絲傳習(xí)所、李瑞欣剪紙博物館為樣板，支持各鎮(zhèn)（街）建設(shè)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗(yàn)中心（所、點(diǎn)）等在內(nèi)，集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施。開展非遺實(shí)物征集。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦傳承體驗(yàn)設(shè)施。鼓勵(lì)各地依托特色非遺資源，建立一批非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

（二）提高非遺保護(hù)傳承質(zhì)量

1.推進(jìn)非遺創(chuàng)新發(fā)展

挖掘非遺的時(shí)代價(jià)值和嶄新功能，賦予非遺新的內(nèi)涵，拓展非遺的生活場景，提升非遺創(chuàng)新發(fā)展能力。舉辦非遺項(xiàng)目傳承與創(chuàng)新交流活動(dòng)，支持非遺IP的跨界合作開發(fā)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，以金銀壺傳統(tǒng)制作技藝、招遠(yuǎn)絨繡等項(xiàng)目帶頭，利用非遺資源對(duì)傳統(tǒng)工藝作品進(jìn)行孵化提升，打造一批傳統(tǒng)工藝文創(chuàng)精品。

2.推進(jìn)非遺融合發(fā)展

在有效保護(hù)的前提下，推動(dòng)非遺與旅游業(yè)、公共文化服務(wù)、制造業(yè)等融合發(fā)展，創(chuàng)建一批傳統(tǒng)工藝發(fā)展集群和傳統(tǒng)工藝著名品牌，提升非遺開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)化集聚程度，賦予非遺新的價(jià)值增長點(diǎn)。以淘金小鎮(zhèn)、黃金博物館為例，堅(jiān)持以旅彰文，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)，打造培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色鮮明的主題旅游線路和非遺旅游體驗(yàn)基地。推動(dòng)非遺傳承與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，支持非遺資源相對(duì)集中的鎮(zhèn)街，建立非遺產(chǎn)品展示展銷基地。

（三）加大非遺傳播普及力度

1.拓展傳播推廣渠道

定期組織開展非遺宣傳和展演進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。支持非遺館、非遺傳習(xí)中心和文化站、圖書館、博物館、美術(shù)館等開展非遺展覽展示活動(dòng)。在“文化和自然遺產(chǎn)日”“山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”以及傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織豐富多樣的非遺宣傳展示活動(dòng)。今日招遠(yuǎn)、招遠(yuǎn)電視臺(tái)、膠東在線、大眾網(wǎng)為平臺(tái)等媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道，暢通非遺傳播渠道，發(fā)揮各級(jí)各類媒體優(yōu)勢，形成立體化傳播體系，增強(qiáng)招遠(yuǎn)非遺的知名度、美譽(yù)度。

2.推動(dòng)非遺“走出去”

充分發(fā)揮非遺在增進(jìn)文化認(rèn)同方面的獨(dú)特作用，積極參加對(duì)外文化交流活動(dòng)和重大會(huì)議、品牌節(jié)慶，加強(qiáng)宣傳推介。打造一批非遺展示精品，鼓勵(lì)招遠(yuǎn)非遺參加各級(jí)各類的非遺博覽會(huì)、民間藝術(shù)博覽會(huì)和各種節(jié)慶活動(dòng)，參加各種非遺培訓(xùn)和研討活動(dòng)，推動(dòng)招遠(yuǎn)非遺走向更大的舞臺(tái)，彰顯招遠(yuǎn)文化獨(dú)特魅力。

3.推進(jìn)非遺“數(shù)字化”

建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫，不斷充實(shí)完善文字、圖片、視頻等材料。以新一代信息技術(shù)為支撐，研究不同類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的基因式存儲(chǔ)方法與技術(shù)；研究非遺傳承、傳播、傳教相關(guān)規(guī)律與發(fā)展體系；研究不同地域、風(fēng)格、派系之間的非遺傳承關(guān)系圖譜挖掘與構(gòu)建技術(shù)；研究并構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)庫、知識(shí)圖譜等；研發(fā)集采集、管理、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的非遺數(shù)字化與全生命周期管理云平臺(tái)；形成非遺大數(shù)據(jù)平臺(tái)；推動(dòng)非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、市場化。

七、提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以建設(shè)全域旅游示范區(qū)為抓手，以打造文旅產(chǎn)業(yè)鏈為主目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為主攻點(diǎn)，以文旅與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主路徑，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈現(xiàn)代化水平為突破口，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新消費(fèi)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建招遠(yuǎn)特色、招遠(yuǎn)優(yōu)勢的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（一）全面優(yōu)化發(fā)展格局。深入實(shí)施“旅游全域化”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三區(qū)多點(diǎn)”的大旅游格局建設(shè)，圍繞打造中國一流的黃金文化主題旅游目的地，大力實(shí)施“金、泉、山、海、古村落”整體開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)主體要素提升，推進(jìn)文旅產(chǎn)品提升，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，叫響“中國金都—黃金之旅”旅游品牌。

1.“文化+旅游”。提煉招遠(yuǎn)紅色文化內(nèi)涵，精心打造和推出玲瓏金礦黃金博物館為載體的“黃金抗戰(zhàn)”為主題精品紅色旅游線路。通過“非遺+景區(qū)”“非遺+酒店”“非遺+節(jié)慶”等形式，“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝”、“龍口粉絲傳統(tǒng)制作技藝”等非遺文化充分展示，依托黃金博物館、粉絲博物館、大戶陳家、龍豐源、恒德博物館等10處省、市研學(xué)基地，推動(dòng)非遺主題旅游產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)公共文化場所與全域旅游相融，提供研學(xué)游、科技游、親子游、休閑游、夜間游等產(chǎn)品。

2.“文旅+農(nóng)業(yè)”。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，積極參與省文旅廳開展的“千村景區(qū)化”培育行動(dòng)，塑造富有地方特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、品牌化發(fā)展，到2025年，新創(chuàng)建南海林苑國家4A級(jí)旅游景區(qū)、大戶陳家國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、10個(gè)省級(jí)景區(qū)化村莊，全市省級(jí)旅游鄉(xiāng)村旅游品牌達(dá)到38個(gè)。

3.“文旅+海洋”。提升辛莊濱海旅游度假區(qū)開發(fā)檔次，積極探索對(duì)春雨度假村、黃金海汽車運(yùn)動(dòng)營地、金脈廣場等濱海旅游資源進(jìn)行有效整合和科學(xué)開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，整體提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并以此為核心帶動(dòng)周邊高家莊子、孟格莊、大澇洼等古村落的旅游開發(fā)，帶動(dòng)辛莊民宿、漁家樂、農(nóng)家樂、瓜果采摘等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4.“文旅+工業(yè)”。推進(jìn)省級(jí)工業(yè)旅游示范基地建設(shè)，打造好集工業(yè)流程參觀、產(chǎn)品品鑒、購物為一體的黃金博物館、中國龍口粉絲博物館、金翅嶺金礦黃金工業(yè)游等觀光游覽和科普教育旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)金石藝雕、粉絲、網(wǎng)扣繡花等工藝品制作企業(yè)利用生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)過程等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品。發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，壯大房車自駕車營地、露營地、戶外裝備、酒店用品等配套設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，打造體驗(yàn)豐富、功能完善的工業(yè)旅游目的地。

5.“文旅+康養(yǎng)”。開發(fā)濱海度假、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)山里陳家九頂原鄉(xiāng)養(yǎng)生谷、大唐金湯園溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目進(jìn)程，加快完善服務(wù)設(shè)施，到2025年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“山東省康養(yǎng)旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)。

6.“文旅+體育”。豐富體育休閑消費(fèi)供給，開展攻防箭、沙灘體育等特色體育旅游休閑活動(dòng)，策劃體育旅游精品線路，探索建設(shè)體育旅游示范區(qū)，在鞏固黃金海汽車運(yùn)動(dòng)營地的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)國家級(jí)體育旅游示范基地，舉辦武術(shù)、馬拉松、輪滑、足球等體育賽事活動(dòng)。打造大戶陳家山地/公路自行車運(yùn)動(dòng)中心，承辦具有影響力的山地自行車、沿海自行車等體育賽事。

（二）深度開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的總體要求，以“中國金都—黃金之旅”為主題，以發(fā)展全域旅游為抓手，全面實(shí)施“金泉山海古村落”五位一體開發(fā)和“以購促游”戰(zhàn)略，把文化融入旅游，以旅游彰顯文化，加快文旅項(xiàng)目建設(shè)和資源融合，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)度假功能，強(qiáng)化宣傳營銷，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，努力把招遠(yuǎn)建設(shè)成為旅游要素完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、品牌突出、服務(wù)優(yōu)良，中國知名黃金文化主題旅游目的地。

1.壯大市場主體。引導(dǎo)企業(yè)投資文化旅游業(yè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，積極培育壯大市場主體，推動(dòng)招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)、春雨集團(tuán)、昌林集團(tuán)、魯鑫集團(tuán)、雙塔集團(tuán)、玲瓏橡膠集團(tuán)、三聯(lián)化工集團(tuán)、綠之源園藝有限公司及其他大企業(yè)做大做強(qiáng)旅游業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌運(yùn)營商投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持大型投資公司、房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展主題文化酒店、鄉(xiāng)村客棧、特色民宿、青年旅舍等多元化旅游住宿設(shè)施。大力培育創(chuàng)業(yè)型個(gè)體私營旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭手工業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持中小旅游企業(yè)多種方式構(gòu)建旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，與大型旅游集團(tuán)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作。

2.打造高標(biāo)準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。以金街文化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、金都文化商城、羅山黃金文化小鎮(zhèn)、粉絲小鎮(zhèn)等重要園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，搭建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，大力發(fā)展文化投資、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展覽、文化藝術(shù)品交易、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化用品銷售、餐飲住宿、健身娛樂、時(shí)尚體驗(yàn)、電子商務(wù)、研學(xué)旅行等功能，形成多產(chǎn)業(yè)支撐體系。打造好羅山黃金文化省級(jí)旅游度假區(qū)、濱海旅游度假區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、招商引資、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持，形成以景區(qū)景點(diǎn)、特色餐飲、住宿體驗(yàn)、文化創(chuàng)意體驗(yàn)和娛樂購物等要素為一體，互相交融和促進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.全面提升現(xiàn)有文旅產(chǎn)業(yè)水平。實(shí)施《旅游景區(qū)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快打造羅山、濱海、溫泉旅游板塊和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。爭取到2025年，新創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)、3A級(jí)旅游景區(qū)、工業(yè)旅游示范基地、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村各1個(gè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)。以招金舜和國際飯店、龍湖大酒店、金城溫泉大酒店等高端飯店為龍頭，推動(dòng)文化旅游、商務(wù)、休閑、度假、會(huì)展等多元發(fā)展，發(fā)展文化主題飯店、特色精品飯店及精品民宿，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店。到2025年，全市星級(jí)飯店總量力爭達(dá)到5家，其中四星級(jí)以上飯店2家。引導(dǎo)中小型旅行社開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，向?qū)I(yè)線上旅行商轉(zhuǎn)變，推行“定制化、管家式”服務(wù)。

4.深度挖掘開發(fā)文化旅游資源。深度挖掘展示、系統(tǒng)創(chuàng)意開發(fā)古村落文化、民俗文化、紅色文化、黃金文化、溫泉文化等資源，加快與旅游業(yè)深度融合。加快推動(dòng)大戶陳家鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、金嶺鎮(zhèn)九頂原鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)生谷、中國龍口粉絲博物館、張星鎮(zhèn)古村落群等精品項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)照國家A級(jí)景區(qū)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌標(biāo)準(zhǔn)完善旅游服務(wù)設(shè)施，豐富文化內(nèi)容，創(chuàng)新開展文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。加大招商引資力度，建設(shè)露天溫泉、動(dòng)感溫泉，打造好集休閑度假、商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)游樂、康體養(yǎng)生、居住等功能于一體的滾泉山溫泉旅游度假區(qū)。做好市烈士陵園、齊山抗日殉國烈士紀(jì)念塔、蠶莊鎮(zhèn)靈山戰(zhàn)役紀(jì)念地等革命舊址、遺址、紀(jì)念地的保護(hù)、改造、提升工作，與羅山夼上藝術(shù)區(qū)、黃金博物館、山東黃金玲瓏紅色教育基地等精品景點(diǎn)結(jié)合起來，將其打造成為區(qū)域性紅色文化精品旅游線路。整合提煉宣傳語、形象標(biāo)識(shí)，制作文化旅游主題宣傳品，逐步完善旅游品牌體系。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)工程。發(fā)揮民間資本和資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間收藏家建立體現(xiàn)文化特色和地方特色的博物館、展覽館。

（三）加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，培育新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力。

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

積極配合煙臺(tái)全域文旅融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與落地實(shí)踐，全面改造提升出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、會(huì)展節(jié)慶、裝備制造等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化新動(dòng)力，建設(shè)印刷強(qiáng)市。推動(dòng)發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快從以傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展數(shù)字演藝，鼓勵(lì)文藝院團(tuán)、文藝工作者等利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行演播，豐富線上演藝體驗(yàn)。加快發(fā)展文旅裝備“智造”產(chǎn)業(yè)，助推煙臺(tái)“制造”向“智造”升級(jí)。

2.培育文旅數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容原創(chuàng)能力建設(shè)，挖掘海洋文化、膠東民俗文化、黃金文化等優(yōu)勢地域文化，培育和塑造一批具有鮮明招遠(yuǎn)文化特色的原創(chuàng)IP。充分運(yùn)用動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造更多具有廣泛影響力的數(shù)字文化品牌。鼓勵(lì)開發(fā)基于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息成像、5G高新視頻、4K/8K超高清、裸眼３D、沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)、互動(dòng)影視等新技術(shù)、新裝備的文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容轉(zhuǎn)化。

3.創(chuàng)新運(yùn)營模式和傳播渠道

推進(jìn)直播電商與優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，打造一批直播經(jīng)濟(jì)基地、產(chǎn)業(yè)直播經(jīng)濟(jì)集群，形成全市知名的直播經(jīng)濟(jì)集聚城市。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與文化文物單位、旅游景區(qū)度假區(qū)合作，探索流量轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)付費(fèi)、服務(wù)運(yùn)營等新模式。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，打造基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）大力提振文旅消費(fèi)。順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢，深入挖掘全市文化和旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)全市文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富，消費(fèi)設(shè)施更加完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，將文旅消費(fèi)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐點(diǎn)。

1.創(chuàng)新文旅消費(fèi)模式

從供需兩端發(fā)力，構(gòu)建線上線下“雙陣地”、國內(nèi)國際“雙引擎”、市場供給公共服務(wù)“雙渠道”文旅消費(fèi)模式。依托“煙臺(tái)文旅云”市級(jí)智慧文旅公共服務(wù)平臺(tái)，接入智慧文旅融合大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮展示平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、優(yōu)惠平臺(tái)等文旅企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，結(jié)合支付寶、攜程、抖音、小紅書等支付、OTA、短視頻、生活平臺(tái)，開辟與線下消費(fèi)相呼應(yīng)的線上便捷消費(fèi)陣地。把握疫情防控常態(tài)化趨勢，加大自駕游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游、城市“微”旅游等本地、省內(nèi)特色消費(fèi)業(yè)態(tài)，充分激活內(nèi)生消費(fèi)；著眼長遠(yuǎn)做好國際市場消費(fèi)業(yè)態(tài)謀劃，積極融入國際國內(nèi)大循環(huán)。旅游消費(fèi)供給與公共服務(wù)供給相結(jié)合，形成市場化與公益性相互融合促進(jìn)的“雙渠道”。

2.加大惠民便民力度

持續(xù)舉辦文旅惠民消費(fèi)季活動(dòng)，每年發(fā)放6萬元以上市級(jí)文旅惠民消費(fèi)券，引導(dǎo)景區(qū)、飯店、餐飲、影劇院、書店等文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體要素圍繞節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)，推出消費(fèi)促進(jìn)惠民政策，構(gòu)建全域全季全業(yè)全民的文旅消費(fèi)促進(jìn)格局。策劃推出“中國金都全域旅游惠民卡”，組織全市精品文旅企業(yè)以更大的優(yōu)惠捆綁打包“一卡通”，打破區(qū)域限制，面向煙臺(tái)、山東乃至國內(nèi)發(fā)售，吸引更多自由行游客來招遠(yuǎn)消費(fèi)。推進(jìn)文旅消費(fèi)嵌入便利店、商場、超市、娛樂、健身等各類消費(fèi)場所，推進(jìn)打造15分鐘便民消費(fèi)圈。落實(shí)帶薪休假制度，不斷完善職工休假相關(guān)保障措施，鼓勵(lì)干部職工分段休假、錯(cuò)峰休假，倡導(dǎo)結(jié)合法定節(jié)假日安排旅游休假。

3.充分激活夜間消費(fèi)

統(tǒng)籌旅游、文化、酒店、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)和資源，打造“夜覽”“夜購”“夜宴”“夜飲”“夜動(dòng)”“夜宿”六大系列夜間休閑產(chǎn)品，豐富夜間文旅體驗(yàn)。培育提升辛莊濱海一帶夜間消費(fèi)集聚區(qū)，適時(shí)延長博物館、圖書館、文化館、城市書房等文化場所服務(wù)時(shí)間，以及淘金小鎮(zhèn)、架旗山、大戶陳家等精品景區(qū)夜間開放時(shí)間。全域打造城市燈光秀，點(diǎn)亮夜招遠(yuǎn)。

八、提升城市文旅品牌形象

強(qiáng)化品牌意識(shí)，深化融媒體合作，創(chuàng)新營銷方式，加大高水平對(duì)外交流，持續(xù)提升城市文旅品牌知名度和美譽(yù)度。

（一）精心打造“中國金都·黃金之旅”文旅品牌。整合提升“粉絲之都”、“金都湯城”等城市名片及縣域形象品牌，提升城市旅游品牌形象內(nèi)涵度、知名度和美譽(yù)度。創(chuàng)新舉辦黃金節(jié)、皮草節(jié)、新春廟會(huì)、采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，豐富“中國金都·黃金之旅”品牌內(nèi)涵。

（二）深耕廣拓客源市場。積極組織文化旅游企業(yè)參加各類國際、國內(nèi)文化旅游貿(mào)易活動(dòng)或綜合性服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)，提升文化旅游產(chǎn)品的影響力和競爭力。全方位拓展文化旅游市場，持續(xù)開展“山東人游招遠(yuǎn)”和“煙臺(tái)人游招遠(yuǎn)”旅游推介活動(dòng)。國內(nèi)旅游市場以省內(nèi)為主，立足以煙臺(tái)、威海、青島、濰坊為核心客源的一日游自駕市場；開拓省內(nèi)以濟(jì)南為中心的西部圈以及東三省、內(nèi)蒙古、河南、江浙滬等省外主要客源地的團(tuán)隊(duì)旅游市場；境外旅游市場方面緊密結(jié)合省、煙臺(tái)市對(duì)外宣傳策略，積極融入省、市對(duì)外宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)拓展港澳臺(tái)、韓國、東南亞市場。

（三）實(shí)施“一體推介、聯(lián)合營銷”。統(tǒng)籌各景區(qū)及相關(guān)部門資源，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，共同包裝、營銷城市旅游目的地形象。積極參與煙臺(tái)“五名”（名景、名典、名人、名吃、名品）特色資源宣傳、活動(dòng)。圍繞“中國金都˙黃金之旅”城市旅游形象品牌，按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”模式，建立政府負(fù)責(zé)“中國金都”城市名片打造、部門負(fù)責(zé)旅游目的地形象塑造、企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品品牌開發(fā)的營銷機(jī)制，全方位整合產(chǎn)品資源和資金力量，多層次、多渠道、多頻率開展旅游宣傳營銷。與抖音、快手等新媒體平臺(tái)以及著名互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)合作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷體系。與交通、通信、廣告、金融等行業(yè)的知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展傳播渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、開放共享的營銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）打造精品旅游線路。整合周邊精品旅游資源，在煙臺(tái)市內(nèi)重點(diǎn)將我市羅山黃金文化旅游度假區(qū)與蓬萊閣景區(qū)、龍口南山景區(qū)、棲霞牟氏莊園景區(qū)整合串聯(lián)，捆綁營銷，打造成膠東半島知名精品旅游線路。對(duì)市內(nèi)旅游產(chǎn)品，整體策劃，突出重點(diǎn)，大力推廣“魅力金都˙黃金之旅”、“濱海度假˙古村探密”、“金米銀絲˙嶺上風(fēng)情”和“休閑購物˙康體養(yǎng)生”四條精品旅游線路。

九、提升文旅市場監(jiān)管水平

堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重、提品質(zhì)與補(bǔ)短板并舉，為市民和游客提供更加規(guī)范化、人性化、便利化、特色化服務(wù)，打造主客共享、居游無界的城市文旅環(huán)境。

（一）推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。線上依托煙臺(tái)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，線下打造政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口過硬隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革和“三集中三到位要求”，打造“最優(yōu)最簡”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和“最滿意”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1.系統(tǒng)梳理明確責(zé)任

全面梳理國家、省、市、縣四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，科學(xué)界定咨詢、辦理、轉(zhuǎn)報(bào)、初審等職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革責(zé)任。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)制

按照行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他權(quán)力、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)指南和辦理流程）,嚴(yán)格落實(shí)“四減”，完善“服務(wù)指南”和“一次性告知清單”公示的業(yè)務(wù)辦理制度、窗口負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、首接負(fù)責(zé)制、審監(jiān)聯(lián)動(dòng)制等，優(yōu)化“全程網(wǎng)辦”“容缺受理”“告知承諾”“證照分離”等工作機(jī)制，推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。

3.創(chuàng)新突破便民惠民

強(qiáng)化部門協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦，建立協(xié)調(diào)和議事機(jī)制，與相關(guān)部門及時(shí)受理、辦理、推送聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)，按程序啟動(dòng)協(xié)同辦理。以最大化便民惠民為指導(dǎo)，推出預(yù)約、上門、磋商等舉措，提升群眾辦事滿意度。

（二）推進(jìn)“一體執(zhí)法”。加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、多方監(jiān)督，著力健全網(wǎng)絡(luò)、建強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)化措施，提升文旅市場執(zhí)法成效，營造清朗文旅市場秩序。

1.強(qiáng)化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

依托煙臺(tái)文旅云平臺(tái)、上級(jí)相關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)和平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干擾。依托政務(wù)公開系統(tǒng)，加大對(duì)失信違法違規(guī)主體的曝光和依法依規(guī)處罰力度，提升企業(yè)管理水平和守法誠信經(jīng)營意識(shí)，提升文化和旅游企業(yè)“自治”能力。

2.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)綜合行政執(zhí)法局成立文化市場執(zhí)法中隊(duì)，派駐市文化和旅游局辦公，建強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；持續(xù)實(shí)施行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督六大監(jiān)督。

3.強(qiáng)化全流程監(jiān)管措施

聚焦事前、事中、事后加強(qiáng)全時(shí)管理。事前，融合一張工作清單、規(guī)范一批檢查標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定一套支持體系，做好教育、預(yù)防、引導(dǎo)等制度化保障；事中，拓展監(jiān)管手段和維度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，探索包容審慎監(jiān)管和施行企業(yè)內(nèi)控管理“計(jì)分”制度，構(gòu)筑新格局；事后，加大行政執(zhí)法和案件查辦力度。

（三）推進(jìn)“一號(hào)連心”。堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)為主體，真聽實(shí)用社會(huì)各界對(duì)策建議，真改實(shí)辦群眾投訴問題，真心實(shí)意為民服務(wù)，力爭“投訴降下去，建議納進(jìn)來，民意升上來”。

1.建立投訴處置機(jī)制

暢通現(xiàn)場、來信、電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴受理渠道，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一回復(fù)，確保群眾滿意度。完善辦理時(shí)限、辦理反饋、違法移交、溝通規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“首接負(fù)責(zé)制”，對(duì)群眾的首次來電、來訪、來信，由“首接”人員全程跟蹤督辦，對(duì)辦理結(jié)果全面負(fù)責(zé)。

2.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開

遵循“公開為原則，不公開為例外”的原則，在公開時(shí)限內(nèi)及時(shí)上傳本年度政府信息公開平臺(tái)有關(guān)考核項(xiàng)目，確保信息公開的標(biāo)準(zhǔn)性、時(shí)效性和便民性，廣泛聽取社會(huì)意見和接受監(jiān)督。高效辦理人大建議和政協(xié)提案，做好辦理回訪工作。強(qiáng)化輿情監(jiān)測回應(yīng)，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、實(shí)事求是，公開透明，及時(shí)反映情況、跟蹤事態(tài)發(fā)展、準(zhǔn)確發(fā)布信息、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（四）推進(jìn)文明引領(lǐng)。大力營造文明文旅氛圍，以“行業(yè)先行全城聯(lián)動(dòng)”為目標(biāo)，構(gòu)建“六位一體”（政府部門+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)+媒體+學(xué)校+社區(qū)百姓）文明旅游工作格局，充分發(fā)揮旅游行風(fēng)監(jiān)督員作用，持續(xù)開展“文明旅游”活動(dòng)，通過活動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)參與文明氛圍營造，打造招遠(yuǎn)文明旅游名片。

（五）筑牢安全防線。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與疫情防控一體推進(jìn)，圍繞從根本上消除事故和疫情隱患的目標(biāo)，夯實(shí)部門、屬地、企業(yè)、個(gè)人“四方責(zé)任”，形成“政府主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管”工作格局，堅(jiān)決防范遏制一般和較大事故，杜絕重特大事故，確保全市文旅安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)健康有序。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)督查核查、隱患移交、隱患清零等工作機(jī)制。

2.開展隱患排查整治

系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)整治督導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)大排查大整治、安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、明查暗訪等，分級(jí)分類、綜合施策抓整改，消除重大事故隱患。

3.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、開展宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)急管理，督促文旅市場主體不斷加強(qiáng)“人防”“物防”“技防”建設(shè)，提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力。

4.提高本質(zhì)安全水平

推動(dòng)文旅市場主體深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，強(qiáng)化源頭防控，形成監(jiān)管部門、市場主體、安全人員全方位協(xié)同體系與安全管控機(jī)制。

十、保障措施

（一）組織保障

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)

將文化和旅游作為優(yōu)化城市功能布局、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、增強(qiáng)城市競爭力和影響力的重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃布局，落實(shí)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案等促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，高點(diǎn)定位、高位謀劃推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強(qiáng)法治建設(shè)

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，聚焦文旅發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，全面規(guī)范重大行政決策行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，扎實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，努力推動(dòng)文化和旅游系統(tǒng)依法行政能力進(jìn)一步提升，綜合執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化，干部職工法治思維進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）政策保障

1.財(cái)政政策

設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大文物保護(hù)利用、革命文物保護(hù)利用、精品藝術(shù)創(chuàng)作、公共文化服務(wù)、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持引導(dǎo)。落實(shí)好煙臺(tái)市《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的實(shí)施意見》《支持發(fā)展五星級(jí)酒店的意見》等現(xiàn)行政策落實(shí)，研究制定《招遠(yuǎn)市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)成功創(chuàng)建國家、省級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)等示范品牌單位，市級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建四星級(jí)以上酒店項(xiàng)目，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。根據(jù)市場情況調(diào)整完善《招遠(yuǎn)市旅游團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，調(diào)動(dòng)旅行社組織招徠游客的積極性。積極篩選優(yōu)勢文旅項(xiàng)目，爭取省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換精品旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的支持。

2.金融政策

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)文旅企業(yè)“客戶庫”“項(xiàng)目庫”，將文旅企業(yè)納入金融輔導(dǎo)員制度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)文旅小微企業(yè)融資增信力度。

3.土地政策

推動(dòng)旅游點(diǎn)狀供地政策突破，支持使用未利用地建設(shè)文旅項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。對(duì)納入市重大項(xiàng)目清單的文旅項(xiàng)目，由市級(jí)優(yōu)先保障用地指標(biāo)；對(duì)投資2億元以上的民宿聚落、5億元以上的文旅項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游項(xiàng)目。原土地使用單位利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲(chǔ)用房興辦文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)博物館，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。根據(jù)國土空間規(guī)劃劃定涉海旅游活動(dòng)區(qū)域，做好涉海旅游用海經(jīng)營企業(yè)的海域使用審批工作。

（三）人才保障

1.加強(qiáng)人才培育

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，重點(diǎn)培育打造藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化、考古文博、非遺傳承、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)技能、行政管理7支人才隊(duì)伍。大力發(fā)展文旅職業(yè)教育，加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、行業(yè)培訓(xùn)更加完善的現(xiàn)代文旅職業(yè)教育體系。促進(jìn)校地企合作，共建全市文旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。深化“文化耕心”行動(dòng)，培育高素質(zhì)的文旅精英團(tuán)隊(duì)，為全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

2.加強(qiáng)人才招引

建立市縣兩級(jí)文旅部門為引導(dǎo)，骨干企業(yè)為主體，中介機(jī)構(gòu)為橋梁的人才招引工作機(jī)制，將招才引智活動(dòng)與招商推介、城市推介有機(jī)結(jié)合，每年舉辦大型引才活動(dòng)、人才對(duì)接交流活動(dòng)，大力宣傳推介文旅領(lǐng)域人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、知名企業(yè)。采用柔性引智、“候鳥專家”“雙休人才”“桑梓人才回歸”等多種方式，靈活引進(jìn)高層次人才。