招遠(yuǎn)市煙草專賣局關(guān)于

印發(fā)《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知

招煙專〔2022〕3號

各科（室、站）：

現(xiàn)將《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

招遠(yuǎn)市煙草專賣局

2022年12月21日

招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條 為維護(hù)國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)煙草專賣零售許可管理，進(jìn)一步維護(hù)國家利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合招遠(yuǎn)市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于招遠(yuǎn)市煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)所有煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）的設(shè)置。

第三條 本規(guī)定所指零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所，其銷售對象應(yīng)為煙草制品的具體消費(fèi)者。

第四條 本規(guī)定所指合理布局是綜合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對市場單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。

第二章  基本原則

第五條 制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定遵循以下原則：

（一）依法行政原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以法律法規(guī)規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。零售點(diǎn)布局規(guī)定經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，依法履行聽證、備案等程序，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公示，并向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以市場單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購買，又保護(hù)零售戶經(jīng)營利益，限制零售點(diǎn)之間無序競爭。

（三）服務(wù)社會原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以服務(wù)社會為主，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和零售戶經(jīng)營利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)與穩(wěn)定，對社會弱勢群體予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。

（四）均衡發(fā)展原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定體現(xiàn)前瞻性，堅(jiān)持均衡發(fā)展，保持零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與卷煙市場區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費(fèi)的同時(shí)堅(jiān)持零售點(diǎn)數(shù)量稍緊平衡。

第六條  招遠(yuǎn)市煙草專賣局每年底可根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，對所轄區(qū)域市場單元內(nèi)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行動態(tài)測評、調(diào)整，并于次年5月底前向社會公布后實(shí)施。

第三章  合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第七條 經(jīng)營場所條件

（一）“經(jīng)營場所”是指從事煙草制品銷售、交易、儲存的地方。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營場所地址相一致，并具備煙草制品存儲條件，確保經(jīng)營場所通行便利。

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。“固定經(jīng)營場所”是指經(jīng)營煙草制品的地址不可移動且是合法擁有，不能是違法建筑、流動攤點(diǎn)、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。“獨(dú)立的經(jīng)營場所”是指經(jīng)營場所與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，不能出現(xiàn)無障礙通行的情況。

（三）申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫視為經(jīng)營場所。申請人應(yīng)在申請時(shí)對倉儲情況如實(shí)說明，并書面確認(rèn)。倉儲場所應(yīng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

（四）娛樂服務(wù)類零售點(diǎn)（含住宿及餐飲酒店、臺球廳、KTV、茶室茶莊、推拿按摩、洗浴足療、美甲美容等）應(yīng)當(dāng)建有獨(dú)立吸煙室。吸煙室應(yīng)符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)域有效隔離的條件或者良好的通風(fēng)換氣條件，避開人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，設(shè)置明顯的吸煙室標(biāo)識和指引標(biāo)識。

第八條 單元?jiǎng)澐旨傲闶埸c(diǎn)布局測算

（一）市場單元?jiǎng)澐帧?/span>

依據(jù)招遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民居住特點(diǎn)，參照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場類型、消費(fèi)環(huán)境等因素，結(jié)合地理位置和社會功能屬性，將煙草制品零售市場按照地域大小依次分為鎮(zhèn)街、網(wǎng)格和市場三級單元。市場單元作為零售點(diǎn)布局控制基礎(chǔ)單元，結(jié)合商圈、市場、路段、居民區(qū)等特點(diǎn)，按照城居區(qū)、村居區(qū)、工礦廠區(qū)、商業(yè)區(qū)等市場單元標(biāo)簽細(xì)分，形成標(biāo)簽化市場單元。

（二）零售點(diǎn)布局模式

針對不同標(biāo)簽類型的市場單元，組合運(yùn)用數(shù)量、間距、人口、歷史峰值控制、保護(hù)性凍結(jié)、周期性調(diào)節(jié)六種布局控制模式，組成市場單元標(biāo)簽化布局模型。

（三）零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量

市場單元內(nèi)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量由招遠(yuǎn)市煙草專賣局根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、消費(fèi)需求等因素建模測算、合理確定（詳見附件1）。在尊重現(xiàn)狀的原則下，對已經(jīng)超出零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量的市場單元，通過公平競爭、自然淘汰、依法注銷等綜合調(diào)控手段，達(dá)到市場單元內(nèi)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量后，實(shí)行退一辦一，逐步調(diào)整優(yōu)化。

（四）零售點(diǎn)間距

市場單元布局模型中有間距要求的，零售點(diǎn)間距不少于80米。

（五）觸控機(jī)制

1.保護(hù)性凍結(jié)。市場單元在動態(tài)評測周期內(nèi)因拆遷、改建等城市規(guī)劃因素或受政策法規(guī)、社會發(fā)展影響發(fā)生動態(tài)變化，出于維護(hù)市場秩序、保護(hù)零售戶利益的目的，將該市場單元予以零售許可凍結(jié)。

2.周期性調(diào)節(jié)。因捕魚季、農(nóng)作物成熟季、旅游淡旺季等周期性變化，導(dǎo)致市場單元人口數(shù)量波動變化較大，根據(jù)實(shí)際情況對市場單元內(nèi)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量予以調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)數(shù)量不得超過市場單元規(guī)劃數(shù)量一半，且許可期限應(yīng)與變化周期相一致。

3.臨時(shí)性設(shè)點(diǎn)。因新建居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等城市規(guī)劃建設(shè)   導(dǎo)致市場單元變化較大或產(chǎn)生新的市場單元，可依據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)增設(shè)1－2個(gè)零售點(diǎn)，待動態(tài)調(diào)整時(shí)再統(tǒng)一規(guī)劃。

第九條 有下列情形之一的，可適當(dāng)放寬零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：

（一）弱勢群體、優(yōu)撫對象

1.持有《烈士證明書》的烈士遺屬，且獨(dú)立自主經(jīng)營的，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受本規(guī)定第八條第三項(xiàng)市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量的限制，零售點(diǎn)間距按本規(guī)定第八條第四項(xiàng)間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；

2.具有本地正式戶口的特困戶、低保戶，能提供國家認(rèn)可的合法有效證明，利用自有房產(chǎn)（含父母、配偶、子女及其配偶）獨(dú)立自主經(jīng)營且名下沒有其他產(chǎn)業(yè)的，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，零售點(diǎn)間距按本規(guī)定第八條第四項(xiàng)間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行；

3.具有本地正式戶口，能提供合法有效殘疾證，具有完全民事行為能力（精神殘疾、智力殘疾除外）的殘疾人，利用自有房產(chǎn)（含父母、配偶、子女及其配偶）獨(dú)立自主經(jīng)營且名下沒有其他產(chǎn)業(yè)的，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，零售點(diǎn)間距按本規(guī)定第八條第四項(xiàng)間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；

4.國家明文給予政策扶持，屬地?zé)煵輰Ｙu局經(jīng)集體研究認(rèn)為可以扶持照顧的對象，根據(jù)實(shí)際情況放寬零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)，但放寬比例不超過50%。

（二）因法律法規(guī)及政策改變、道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受本規(guī)定第八條第三項(xiàng)市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量的限制。

（三）因經(jīng)營場所規(guī)劃拆遷歇業(yè)后6個(gè)月以內(nèi)在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，或中小學(xué)校、幼兒園周邊持證零售戶，歇業(yè)后6個(gè)月以內(nèi)搬遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受本規(guī)定第八條第三項(xiàng)市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量的限制。

（四）對于縣級以上政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或者政府其他相關(guān)政策文件要求的，可在轄區(qū)零售點(diǎn)規(guī)劃總數(shù)量基礎(chǔ)上增設(shè)8%的專項(xiàng)零售點(diǎn)數(shù)量。具體到各市場單元，可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)不超過3個(gè)零售點(diǎn)數(shù)量，但各市場單元增設(shè)總量不得超過轄區(qū)專項(xiàng)零售點(diǎn)數(shù)量。且零售點(diǎn)間距按本規(guī)定第八條第四項(xiàng)間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。該增設(shè)數(shù)量為專項(xiàng)專用，不累計(jì)納入市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量，同時(shí)不得作為其他零售點(diǎn)新辦核查的距離參照物。

第十條 有下列情形之一的，不受零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：

（一）自然人持證主體（已享受過照顧政策的除外）死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷決定后3個(gè)月以內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

（二）因法院判決、法人或者其他組織分立、合并，或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)等，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

（三）主動配合中小學(xué)校、幼兒園周邊煙草專賣零售許可證清理工作，因中小學(xué)校、幼兒園搬遷或進(jìn)出通道口改變等客觀原因?qū)е虑謇矸秶l(fā)生變化1年以內(nèi)，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

第十一條  適用本規(guī)定第九條、第十條申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)共享等形式無法直接獲取的相關(guān)材料，可以在實(shí)地勘驗(yàn)過程中向申請人獲取，申請人應(yīng)當(dāng)主動配合。

第十二條  有下列情形之一的，不適用本規(guī)定第九條、第十條的規(guī)定：

（一）經(jīng)營場所尚不具備卷煙銷售條件的；

（二）曾被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；

（三）2年以內(nèi)因涉煙違法行為被煙草專賣局或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的；

（四）租用外資企業(yè)經(jīng)營場所從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的；

（五）其他不適用情形。

第十三條 《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)禁止準(zhǔn)入清單》中所列事項(xiàng)依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證，詳見附件2。

第四章 附則

第十四條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營場所基于安全因素和幼兒園、中小學(xué)等特殊區(qū)域不予發(fā)放煙草專賣零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。

第十五條 本規(guī)定所稱中、小學(xué)校為《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。”所稱幼兒園為依法取得招遠(yuǎn)市教育主管部門辦園許可證的幼兒園。

第十六條 本規(guī)定中各零售點(diǎn)之間距離的測量，以及零售點(diǎn)與學(xué)校、幼兒園的距離測量遵循以下規(guī)則：

（一）零售點(diǎn)的測量起始點(diǎn)為消費(fèi)者正常出入口中間點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇零售點(diǎn)間距離最近的出入口中間點(diǎn)作為起始點(diǎn)。但出入口不包括員工通道、貨物通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道等。

（二）學(xué)校、幼兒園的測量起始點(diǎn)為進(jìn)出通道口中間點(diǎn)，有多個(gè)進(jìn)出通道口的，選擇距離零售點(diǎn)最近的進(jìn)出通道口中間點(diǎn)作為起始點(diǎn)。但進(jìn)出通道口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道、長年關(guān)閉的邊門等。

（三）兩個(gè)零售點(diǎn)間距測量需在符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定的前提下，按行人行走的最短距離進(jìn)行測量。零售點(diǎn)與學(xué)校、幼兒園間距測量應(yīng)按直線距離進(jìn)行測量。

第十七條 持證戶在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)累計(jì)停業(yè)一年以上的不作為合理布局測量參照依據(jù)。

第十八條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過”包括本數(shù)。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章、地方人大、政府另有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由煙臺市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自2022年12月22日起實(shí)施。2021年1月12日實(shí)施的《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。本規(guī)定實(shí)施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行小范圍調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實(shí)施。

第二十一條 本規(guī)定有效期自2022年12月22日起至2027年12月21日。

附件1：招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量明細(xì)

附件2：招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)禁止準(zhǔn)入清單

招遠(yuǎn)市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知.pdf