山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”
政策清單（第一批）的通知
魯政發(fā)〔2022〕18號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦聚力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)和政策統(tǒng)籌銜接，省委、省政府研究推出《2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》。第一批政策清單包括2023年新制定的政策和2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單中2023年延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內(nèi)容。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2022年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）
一、2023年新制定的政策（共27項(xiàng)）
（一）強(qiáng)化助企紓困力度。
1.對(duì)于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時(shí)遇困的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，不影響征信記錄，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
2.開(kāi)展2023年度全省旅行社責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，省財(cái)政按照保費(fèi)不低于50%的比例給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳）
3.整合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易登記掛牌手續(xù)費(fèi)、交易傭金和競(jìng)價(jià)傭金，并按照30%以上的比例降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)制度性交易成本負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）
4.鼓勵(lì)二手車(chē)流通規(guī)模化發(fā)展，對(duì)二手車(chē)備案銷(xiāo)售企業(yè)收購(gòu)后用于再銷(xiāo)售的小型、微型載客汽車(chē)，轉(zhuǎn)讓登記實(shí)行單獨(dú)簽注管理，核發(fā)臨時(shí)行車(chē)號(hào)牌，進(jìn)一步降低二手車(chē)交易登記成本。2023年，全省落實(shí)待銷(xiāo)售二手車(chē)單獨(dú)簽注管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：省公安廳）
5.對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶和新能源船舶實(shí)施優(yōu)先過(guò)閘，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
（二）優(yōu)供給擴(kuò)需求。
6.按照2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量將16個(gè)市劃分為3個(gè)組別，對(duì)每個(gè)組別2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速排名首位的市，分別給予最高500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）
7.2023年，創(chuàng)建10個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，給予每縣不少于2億元的資金或?qū)ｍ?xiàng)債券支持，統(tǒng)籌用于重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）
8.省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額前10名和同比增速前10名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、商業(yè)匯票簽發(fā)量前10名和同比增速前10名且現(xiàn)金支付比例不低于前三年平均水平的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、供應(yīng)鏈票據(jù)簽發(fā)量年度前20名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，以及直接接入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行）
9.對(duì)在省內(nèi)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新藥（1類(lèi)化學(xué)藥、生物制品和中藥）完成I、II、III期臨床試驗(yàn)的，經(jīng)評(píng)審，按照研發(fā)投入40%的比例，分別給予最高1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元資金支持，每個(gè)企業(yè)每年累計(jì)支持額度最高1億元。對(duì)進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，經(jīng)評(píng)審，給予最高200萬(wàn)元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）
10.圍繞“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”提升、企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求、核心技術(shù)攻關(guān)等，實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目30項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目20項(xiàng)、企業(yè)類(lèi)專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目10項(xiàng)，每項(xiàng)分別給予最高40萬(wàn)元、20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳）
11.深化“惠享山東消費(fèi)年”活動(dòng)，聚焦汽車(chē)、家電、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，舉辦大型促銷(xiāo)活動(dòng)200場(chǎng)以上；鼓勵(lì)各市對(duì)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的創(chuàng)新模式、創(chuàng)意活動(dòng)和對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)1萬(wàn)平方米以上消費(fèi)類(lèi)展會(huì)給予一定補(bǔ)貼。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
12.推動(dòng)中小商貿(mào)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)上線(xiàn)下等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)分離入限納統(tǒng)，鼓勵(lì)品牌經(jīng)營(yíng)店鋪轉(zhuǎn)設(shè)法人、商貿(mào)個(gè)轉(zhuǎn)企等。2022—2023年，省外商貿(mào)企業(yè)在魯分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為入庫(kù)納統(tǒng)的法人企業(yè)后，對(duì)其產(chǎn)生的新增財(cái)力省級(jí)不再分成，由企業(yè)所在地財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，或采取參股等方式予以支持。鼓勵(lì)各市對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)一定額度的定向消費(fèi)券等，提高企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)積極性；省級(jí)財(cái)政安排2000萬(wàn)元，根據(jù)2022年四季度及2023年一季度各市年度納統(tǒng)企業(yè)零售額增量進(jìn)行激勵(lì)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）
13.實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提升行動(dòng)。2023年支持建設(shè)2000個(gè)左右的智慧社區(qū)，對(duì)于建成的基礎(chǔ)型和成長(zhǎng)型智慧社區(qū)，按照單個(gè)社區(qū)最高10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)于引領(lǐng)示范作用強(qiáng)、功能完善、惠及范圍廣的標(biāo)桿型智慧社區(qū)，按照單個(gè)社區(qū)最高100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省民政廳、省財(cái)政廳）
14.推進(jìn)中華文化體驗(yàn)廊道建設(shè)，聚焦“十個(gè)展示帶”，建立廊道建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、金融授信額度、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等方面予以支持，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目稅收、用地、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建立市場(chǎng)化多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與廊道建設(shè)。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局）
（三）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
15.加快推動(dòng)30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組提前關(guān)停退出。對(duì)2022—2025年關(guān)停退出小煤電機(jī)組的企業(yè)，每千瓦分別給予50元、40元、20元、10元的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)；未按國(guó)家規(guī)定承擔(dān)政府性基金附加和交叉補(bǔ)貼的不予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省能源局、省財(cái)政廳）
16.單體項(xiàng)目裝機(jī)容量小于5萬(wàn)千瓦、接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式燃?xì)鈾C(jī)組自發(fā)自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統(tǒng)備用費(fèi)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）
17.2023年建設(shè)5—7家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，對(duì)獲批建設(shè)的，每個(gè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財(cái)政廳）
18.企業(yè)采用符合國(guó)家有關(guān)低VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）創(chuàng)新要素支撐。
19.強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)年度評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，省科技創(chuàng)新發(fā)展資金以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的方式給予200—300萬(wàn)元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）
20.根據(jù)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)投資理念、領(lǐng)域和業(yè)績(jī)表現(xiàn)，在培育創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮的作用、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力等，遴選省級(jí)創(chuàng)投優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)企業(yè)中符合條件的人才頒發(fā)“山東惠才卡”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳）
21.加大對(duì)天使投資的支持力度，省級(jí)引導(dǎo)基金出資比例由原來(lái)最高可出資30%提高至40%，省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基金在收回實(shí)繳出資后，省級(jí)引導(dǎo)基金可將全部收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人。（牽頭單位：省財(cái)政廳）
22.實(shí)施數(shù)字政府強(qiáng)基2.0工程，加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，2023年，省財(cái)政對(duì)承擔(dān)區(qū)域骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的市給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助；選取社會(huì)關(guān)注度高、應(yīng)用場(chǎng)景廣的4—5個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)示范任務(wù)的市給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳）
（五）保民生兜底線(xiàn)。
23.鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大崗位開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位60萬(wàn)個(gè)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
24.提高職工和居民醫(yī)保待遇水平，將城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門(mén)診用藥專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%左右，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例提高到85%以上。（牽頭單位：省醫(yī)保局）
25.建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機(jī)制，符合條件的因病致貧重病患者，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過(guò)當(dāng)年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例給予救助。（牽頭單位：省醫(yī)保局）
26.統(tǒng)籌安排7000萬(wàn)元資金，對(duì)符合條件的公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持全民健身工程設(shè)施建設(shè)，發(fā)放體育消費(fèi)券，支持開(kāi)展體育惠民消費(fèi)季活動(dòng)。（牽頭單位：省體育局、省財(cái)政廳）
27.設(shè)立1000萬(wàn)元的安全生產(chǎn)督查激勵(lì)資金，對(duì)在落實(shí)安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防范生產(chǎn)安全事故等方面成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以激勵(lì)，年度督查激勵(lì)市不超過(guò)6個(gè)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)總數(shù)不超過(guò)16個(gè)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳）
二、2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單中2023年延續(xù)執(zhí)行的政策（共214項(xiàng)，見(jiàn)附表）
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