近日，招遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《招遠(yuǎn)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策依據(jù)和背景
為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況與監(jiān)管過程中總結(jié)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，市民政局、市消防救援大隊(duì)、市綜合執(zhí)法局、市住建局、市衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、市行政審批局等7部門聯(lián)合制定了《招遠(yuǎn)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。
隨著老齡化程度的不斷加深，對有需要的老年群體來說，能夠進(jìn)入登記備案的正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受優(yōu)質(zhì)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等一站式養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，是從家庭到社會共同的希望。招遠(yuǎn)市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)27家，其中8家公辦敬老院、19家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小而雜不規(guī)范、監(jiān)管力量難聚集、行政執(zhí)法難度大，大齡從業(yè)者多、專業(yè)技能薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。《辦法》的制定是打通我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管諸多“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要，其將為依法公正監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化服務(wù)，提供有力的政策支撐。
二、主要內(nèi)容
《辦法》從登記備案、服務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、行業(yè)部門監(jiān)管、獎懲評價(jià)等方面，明確行業(yè)部門及屬地監(jiān)管責(zé)任，形成以事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式。
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
（二）關(guān)于監(jiān)管體系
《辦法》明確了建立部門行政監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律管理、服務(wù)對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮政府部門、機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象及家屬、專業(yè)社會機(jī)構(gòu)等各方力量，確保監(jiān)管體系構(gòu)架完善、責(zé)權(quán)層次分明、相互銜接密切、力量整合充分。
（三）關(guān)于監(jiān)管主要內(nèi)容
做好登記與備案銜接，逐步實(shí)現(xiàn)登記與備案同步，及時(shí)將已登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。
對已登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)自備案申請?zhí)峤恢掌?0個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并核實(shí)備案信息；對未登記或未提出備案申請的但已經(jīng)開展服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市民政局應(yīng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促其立即停止服務(wù)，并依法將其違法行為抄告市綜合執(zhí)法局，由市綜合執(zhí)法局給予其關(guān)停、罰款等行政處罰。
完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場主體退出機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對象安置等工作，切實(shí)保障服務(wù)對象合法權(quán)益。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。
（四）關(guān)于監(jiān)管方式
通過專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查、養(yǎng)老質(zhì)量評價(jià)、執(zhí)法檢查等法定方式，依據(jù)百分比考核制度，科學(xué)組織實(shí)施。
（五）關(guān)于懲罰措施
各部門、各街道(鎮(zhèn))每季度將檢查情況結(jié)果反饋到市民政局，市民政局根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)百分考核辦法，每季度對各機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合打分排名，排名、抽查檢查結(jié)果、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、備案、行政處罰、獎懲情況等信息每季度在招遠(yuǎn)政務(wù)網(wǎng)、今日招遠(yuǎn)、招遠(yuǎn)電視臺等媒體上進(jìn)行公開。作為相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的依據(jù)。
根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排名和存在問題情況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，將存在問題較多、排名較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中提高隨機(jī)抽查比例和頻次。對于存在問題較少、排名較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理降低抽查比例和頻次，在安排財(cái)政性資金項(xiàng)目以及實(shí)施各類優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先予以考慮和扶持。
三、主要特點(diǎn)
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管遵循“依法實(shí)施、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作”原則，旨在建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、信息共享、科學(xué)高效”的綜合監(jiān)管機(jī)制。主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是注重解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管瓶頸問題。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管溝通不暢、職責(zé)不清等問題，《辦法》明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管有關(guān)部門職責(zé)分工，搭建縱向到底、橫向到邊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)的行為將受到嚴(yán)厲查處。
二是注重結(jié)合全市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管實(shí)際。《辦法》立足招遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分散、入住服務(wù)對象多等實(shí)際，對上位政策進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立、運(yùn)營、退出流程。有效防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資，嚴(yán)懲欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。
三是注重建章立制管根本管長遠(yuǎn)。《辦法》將制度建設(shè)作為綜合監(jiān)管的核心要素，提出建立行業(yè)“黑名單”、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任、違法失信行為信息在線披露和信息共享、部門定期會商、聯(lián)合督導(dǎo)、信用承諾、突發(fā)事件應(yīng)對處置等制度，形成以事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管并重，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。
解讀單位：招遠(yuǎn)市民政局
聯(lián)系人：陳安波
聯(lián)系電話：0535-8213700
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