一、制定背景

當(dāng)前，文化和旅游已成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求，是廣受百姓青睞的朝陽產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和對山東對煙臺(tái)工作的重要指示要求，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)重大突破，結(jié)合我市實(shí)際，編制《招遠(yuǎn)市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。目前我們的文旅融合更多是停留在探索階段，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，這次《規(guī)劃》的編制是我市文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，可以指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展。

二、制定過程

市文旅局在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，成立專門工作班子，從3月中旬著手《規(guī)劃》起草工作，《規(guī)劃》初稿形成后，5月12日書面征求了市級分管領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)（街道）及市直各部門意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理研究，反饋的意見建議均充分予以吸納，先后進(jìn)行5處具體修改。6月份根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，我局又對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)完善，再次征求了有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街部門意見，形成此稿。

三、政策依據(jù)

《規(guī)劃》的編制依據(jù)為《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《煙臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《煙臺(tái)市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《煙臺(tái)市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《招遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》等文件。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》針對我市目前文旅服務(wù)效能發(fā)揮不充分、旅游市場活力不足、宣傳營銷力度不夠等問題提出了具體的、切合實(shí)際的目標(biāo)舉措，這些舉措施行后，將進(jìn)一步豐富我市城市文化內(nèi)涵，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，豐富旅游市場，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，滿足人民美好生活需要。主要提出了七項(xiàng)具體措施：

一是繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，實(shí)施主體培育和主題引領(lǐng)兩大工程，新創(chuàng)提升一批優(yōu)秀作品，激發(fā)專業(yè)院團(tuán)活力。

二是優(yōu)化公共文旅服務(wù)，加大公共文旅服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富公共文旅服務(wù)供給、推動(dòng)公共文旅服務(wù)從公益性、基本性、均等性、便利性向精準(zhǔn)化、可及化、效能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，“十四五”末建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。

三是加強(qiáng)文物保護(hù)利用，圍繞文物保護(hù)、文物活化利用、革命文物保護(hù)、完善建設(shè)工程考古制度等，系統(tǒng)重塑文物保護(hù)、研究、傳承、利用工作體系，努力實(shí)現(xiàn)我市從文物大市向文物強(qiáng)市的新跨越，“十四五”末省級及以上文物保護(hù)單位達(dá)6處，博物館（紀(jì)念館）達(dá)11家。

四是推動(dòng)非遺傳承發(fā)展，突出完善非遺傳承體系，提高保護(hù)傳承質(zhì)量，加大非遺傳播普及，讓非遺成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動(dòng)力，“十四五”末市級及以上非遺代表性項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)。

五是發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)七大“文旅+”產(chǎn)業(yè)鏈提升，深度開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“金泉山海古村落”五位一體開發(fā)和“以購促游”戰(zhàn)略，努力把招遠(yuǎn)建設(shè)成為旅游要素完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、品牌突出的中國知名黃金文化主題旅游目的地。

六是提升城市文旅品牌，開拓國內(nèi)客源市場，加強(qiáng)對外交流，持續(xù)提升我市“中國金都·黃金之旅”文旅品牌知名度和美譽(yù)度，“十四五”末全市接待游客突破720萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破 100億元。

七是強(qiáng)化文旅市場監(jiān)管，抓好“一網(wǎng)通辦”、“一體執(zhí)法”、“一號連心”等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)開展文旅經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與疫情防控等綜合督查，確保文旅市場平穩(wěn)有序。

五、重點(diǎn)舉措

（一）持續(xù)優(yōu)化公共文旅服務(wù)方面。通過實(shí)施群眾文化需求征集和評價(jià)反饋機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新特色品牌服務(wù)，不斷滿足群眾對于文化服務(wù)的個(gè)性化多元化需求。一是打造“金都文苑”文藝骨干免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)品牌。開展全民藝術(shù)普及活動(dòng)，形成鎮(zhèn)街、村、社區(qū)文藝骨干全覆蓋的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)體系，以鎮(zhèn)街為單位摸底調(diào)研，合理安排培訓(xùn)門類，每年免費(fèi)培訓(xùn)文藝骨干500名以上。二是打造“百姓舞臺(tái)”系列群眾性文化活動(dòng)品牌。在城區(qū)打造“歡樂文化廣場”，在鎮(zhèn)（街）打造“歡樂大舞臺(tái)”，在村級開展“歡樂進(jìn)萬家”活動(dòng)，形成市、鎮(zhèn)、村三級“百姓舞臺(tái)”文化品牌服務(wù)體系，讓更多的人足不出村，不出社區(qū)就能參與到自己喜歡的文化娛樂活動(dòng)中去。三是打造“全民閱讀 書香金都”全民閱讀活動(dòng)品牌。建設(shè)以招遠(yuǎn)圖書館為中心館，城市書房、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋為分館、互聯(lián)互通的總分館服務(wù)體系。繼續(xù)擴(kuò)大城市書房和“有聲圖書館”建設(shè)覆蓋面，到十四五末，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。

（二）提振文旅消費(fèi)方面。順應(yīng)人民群眾旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，堅(jiān)持推進(jìn)需求側(cè)管理，為旅游消費(fèi)營造良好氛圍。一是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，推出“文旅惠民消費(fèi)季活動(dòng)”、“中國金都全域旅游惠民卡”等更多旅游惠民措施；二是促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，積極發(fā)展夜間消費(fèi)，打造新型文旅消費(fèi)集聚區(qū)；三是提升旅游消費(fèi)服務(wù)，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平，持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)3A級以上景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域與高速公路、國省干道的連線道路建設(shè)、推廣使用電動(dòng)旅游車、推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)充電樁建設(shè)等措施，構(gòu)建更加便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)招商扶持政策措施方面。用海用地方面，對納入市重大項(xiàng)目清單的文旅項(xiàng)目，由市級優(yōu)先保障用地指標(biāo)，對投資2億元以上的民宿聚落、5億元以上的文旅項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。融資方面，建立了我市重點(diǎn)文旅企業(yè)“客戶庫”“項(xiàng)目庫”，加大對文旅小微企業(yè)融資增信力度。獎(jiǎng)勵(lì)方面，加大對文旅試點(diǎn)示范創(chuàng)建支持力度，對成功創(chuàng)建4A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、省級國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等品牌的，由市級財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。