招遠市人民政府辦公室

關于印發(fā)《招遠市農村生態(tài)河道建設三年行動方案》的通知

招政辦發(fā)〔2022〕19號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，駐招有關單位：

《招遠市農村生態(tài)河道建設三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

招遠市人民政府辦公室          

2022年7月19日               

（此件公開發(fā)布）

招遠市農村生態(tài)河道建設三年行動方案

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善農村河道面貌，進一步提升農村宜居宜業(yè)水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,根據(jù)《煙臺市農村生態(tài)河道建設三年行動方案》（煙政辦發(fā)〔2022〕18號），結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實中央、省、市關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農村人居環(huán)境綜合整治的部署要求，以河長制湖長制為總抓手，緊扣河湖長履職盡責一條主線，扎實推進農村生態(tài)河道建設，力爭用三年時間，基本實現(xiàn)農村生態(tài)河道全覆蓋，努力構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的良好河道環(huán)境，為打造國家級文明城市提供堅強的水利支撐和保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，倡導綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出問題整治，因地制宜，處理好農村河道管理保護與開發(fā)利用的關系，促進農村河道休養(yǎng)生息，維護好農村河道生態(tài)功能和社會功能。

（二）堅持政府主導，強化部門聯(lián)動。積極構建政府主導、部門協(xié)同的工作體系，明確各級河長職責，建立完善條塊結合、以塊為主的工作機制，細化任務分工，強化上下聯(lián)動，合力推進農村生態(tài)河道建設。

（三）堅持流域觀念，實施系統(tǒng)治理。堅持全流域“一盤棋”，統(tǒng)籌上下游、左右岸，全方位實施“源頭+過程+末端”治理，系統(tǒng)推進河道清淤疏浚、堤防加固、岸坡綠化、農村垃圾集中收集處理、農村生活污水達標排放、涉水污染源執(zhí)法監(jiān)督等，逐步恢復河道功能。

（四）堅持完善機制，實現(xiàn)長效管護。將農村生態(tài)河道建設納入全市河湖長制重要工作內容。根據(jù)河道公益性和資源性特點，明確管護責任，健全管護網(wǎng)絡，落實管護人員和經(jīng)費，鼓勵全社會共同參與，全面完善農村生態(tài)河道管護長效機制。

三、行動目標

按照“河有凈度、岸有綠度、坡有亮度、河道通暢、管護到位”標準（以下簡稱“三有一暢一到位”標準，附件1），組織實施農村生態(tài)河道建設三年行動，補齊農村河道管理短板，努力實現(xiàn)農村生態(tài)河道全覆蓋。2022年，全市農村生態(tài)河道覆蓋率不低于20%，鎮(zhèn)村駐地、重要道路等重點區(qū)域農村河道“臟亂差”面貌得到有效改善；2023年，全市農村生態(tài)河道覆蓋率不低于60%，河道總體面貌明顯改善；2024年，全市農村生態(tài)河道覆蓋率達到100%，農村河道生態(tài)效益和社會效益更加凸顯，鄉(xiāng)村生態(tài)振興及產(chǎn)業(yè)振興的重要載體功能更加突出。

四、重點任務及責任分工

根據(jù)全市農村生態(tài)河道建設需要和工作進展情況，分年度實施若干專項行動。2022年重點實施11項專項行動：

（一）開展百日“清河行動”。各鎮(zhèn)（街道）要利用100天左右的時間，以鎮(zhèn)村駐地、人員密集區(qū)、重要道路、橋梁、高鐵線路等區(qū)域為重點，開展百日“清河行動”，著力解決河道沿岸生產(chǎn)、生活垃圾亂倒、農作物秸稈及反光膜、蘋果套袋、農藥瓶等“亂堆”問題；非法圍墾河道、侵占水域灘地、阻礙河道行洪等“亂占”問題；未經(jīng)許可在河道管理范圍內采砂取土等“亂采”問題；違規(guī)建設涉河項目、違規(guī)修建阻礙行洪的建筑物等“亂建”問題，確保河道面貌在短時間內有較大改觀。（牽頭單位：市水務局，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（二）開展侵占河道水域岸線專項整治行動。重點整治河道管理范圍內違法建筑侵占河道、農業(yè)種植圍墾河道以及違規(guī)修建阻礙行洪的建筑物等問題，打擊亂占河灘、侵占河道水域岸線等違法行為，維護水域岸線自然形態(tài)。（牽頭單位：市水務局，責任單位：市公安局、市自規(guī)局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（三）開展水工程建設管理專項整治行動。重點整治攔河閘壩等水工程存在的各類違規(guī)問題，減小對河道輸水及水生態(tài)的影響。加強行業(yè)管理，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范水工程施工。（牽頭單位：市水務局，責任單位：市住建局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（四）開展河道非法采砂專項整治行動。重點整治河道非法采砂行為，對盜采河砂等違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊盜采河砂等破壞自然資源違法犯罪；打擊利用河灘地建設裝運場地、堆放商品砂石料、洗砂等行為，維護河勢穩(wěn)定和良好水事秩序。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局，責任單位：市公安局、市自規(guī)局、市水務局、市交通運輸局）

（五）開展沿河畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。重點整治河道沿岸畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶糞污偷排直排入河問題，加大對沿河畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶糞污綜合利用指導力度。對畜禽糞污偷排直排問題影響大、污染嚴重的，依法依規(guī)嚴厲處置。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（六）開展農業(yè)面源污染專項整治行動。重點整治反光膜、套袋等亂堆填埋河道問題，指導科學合理使用化肥農藥，抓好沿河區(qū)域有毒有害農業(yè)廢棄物的回收處置，減少污染風險隱患。（牽頭單位：市農業(yè)農村局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（七）開展沿河農村生活污水專項整治行動。重點整治穿河、沿河設置的污水管網(wǎng)滲漏溢流問題，加強入河污染防控，強化農村生活污水收集溝渠及管網(wǎng)的建設管護，提高污水收集處理率。統(tǒng)籌推進農村生活污水、農村黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，消除農村黑臭水體。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市綜合執(zhí)法局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（八）開展入河排污口專項整治行動。重點規(guī)范整治工業(yè)企業(yè)、農業(yè)農村、支流溝渠等排污口。在排查和溯源基礎上，建立健全管理臺賬，因地制宜對不同類型入河排污口實施分類整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（九）開展沿河農村垃圾專項整治行動。重點整治河道沿線生活垃圾、建筑垃圾、固體廢棄物亂堆亂倒問題，清理堤防、閘壩等工程管理范圍內各類垃圾。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。（牽頭單位：市水務局，責任單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（十）開展涉河建設項目（非防洪）專項整治行動。重點整治跨河穿河交通橋、漫水橋、便道、燃油管路等阻水問題，對工程自身安全情況、影響河道行洪情況進行自查論證，依法依規(guī)補充涉河項目建設有關材料手續(xù)，杜絕未經(jīng)許可私建亂建行為。（牽頭單位：市水務局，責任單位：市交通運輸局、市公路養(yǎng)護中心、市發(fā)改局、市綜合執(zhí)法局、市行政審批服務局，各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

（十一）開展農村河道修復行動。以鎮(zhèn)域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，在尊重河流自然形態(tài)、保持河道自然岸坡的基礎上，重點實施河道清淤疏浚、堤防加固、水生態(tài)修復、宜綠岸坡綠化等工程，解決河道淤積堵塞、堤防破壞毀損、生態(tài)環(huán)境惡化、河道岸坡裸露等問題，恢復河道行洪排澇能力，提高水體自凈能力，助力宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。（牽頭單位：市水務局，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處）

五、實施步驟及時間要求

全市農村生態(tài)河道建設工作自2022年7月開始，至2024年12月底結束，主要分為三個階段：

（一）摸底發(fā)動階段。

1.開展調查摸底。各鎮(zhèn)（街道）要全面摸清轄區(qū)內所有河流基本情況，填寫報送基本情況匯總表（附件2）；摸清轄區(qū)內所有河流存在的各類問題，建立河流生態(tài)問題專項整治工作臺賬（附件3）。市級各牽頭部門全面梳理負責領域內河道沿線存在的各類問題，一并填寫報送河流生態(tài)問題專項整治工作臺賬（附件3）。

2.召開動員會議。召開會議部署農村生態(tài)河道建設三年行動，明確各鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門工作任務，落實工作責任；啟動百日“清河行動”，以鎮(zhèn)村駐地、人員密集區(qū)、重要道路、橋梁、高鐵線路等區(qū)域為重點，利用100天左右的時間，著力解決“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”等問題，確保河道面貌在短時間內有較大改觀。

（二）組織實施階段（2022年7月—2024年12月）。

1.編制工作方案。各鎮(zhèn)（街道）、市直牽頭部門要同步開展、同時推進摸底調查和方案編制工作。各鎮(zhèn)（街道）要按照“三有一暢一到位”標準和三年內農村生態(tài)河道覆蓋率分別不低于20%、60%及達到100%的進度要求，編制農村生態(tài)河道建設三年行動方案；結合摸底調查情況，圍繞百日“清河行動”、整治侵占河道水域岸線等十一項專項行動，編制2022年農村生態(tài)河道建設實施方案，確定2022年建設任務，明確目標清單、問題清單、任務清單、責任清單，構建起農村生態(tài)河道建設“1+1+4”（即1個三年行動方案、1個年度實施方案、4張工作清單）工作模式。市直各牽頭部門要結合摸底調查情況，分項編制農村河道生態(tài)問題專項整治方案，明確任務目標、整改措施、整改時限等。7月30日前，各鎮(zhèn)（街道）要報送農村生態(tài)河道建設三年行動方案、2022年農村生態(tài)河道建設實施方案并附工作臺賬，市直各牽頭部門要報送專項整治方案并附工作臺賬。

2.實施生態(tài)河道建設。2022年，各鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門要高標準開展十一項專項行動，下大力氣解決農村河道存在的各類問題，確保農村河道面貌有較大改善。2023年-2024年，按照農村生態(tài)河道建設工作進展，分年度確定農村生態(tài)河道建設行動任務，常態(tài)化開展侵占河道水域岸線等專項行動，確保河道問題動態(tài)清零，河道總體面貌持續(xù)向好；持續(xù)開展農村河道修復行動，實施一批河道清淤疏浚、堤防加固、水生態(tài)修復、岸坡綠化等工程，全面改善農村河道面貌，打造一批清水綠岸、景色宜人、人水和諧的生態(tài)景觀河道。各鎮(zhèn)（街道）每年2月底前要提報當年農村生態(tài)河道建設實施方案，11月底前全面完成當年建設任務。

（三）考核驗收階段（每年12月）。以農村生態(tài)河道覆蓋率作為考核各鎮(zhèn)街農村生態(tài)河道建設情況的重要指標。每年12月份，市級將從各鎮(zhèn)街確定的農村生態(tài)河道年度建設任務中隨機抽取部分農村河道，按照“三有一暢一到位”標準進行現(xiàn)場考核驗收，考核驗收達不到標準的，按比例折算后認定當年建設長度，并依此考核各鎮(zhèn)街農村生態(tài)河道覆蓋率。

六、保障措施

（一）加強責任落實。各鎮(zhèn)（街道）要建立完善農村生態(tài)河道建設工作機制，明確領導機構，細化任務分解，統(tǒng)籌推進農村生態(tài)河道建設。各級河長要強化履職盡責，認真落實水利部《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，切實扛起河流管理保護的主體責任，牽頭組織對侵占河道、超標排污等突出問題依法進行清理整治，推動農村生態(tài)河道建設。各相關部門要認真履行職責，成立相應工作組，明確分管負責人、具體責任科室和責任人，扎實推進農村生態(tài)河道建設相關工作任務落實。

（二）強化督查檢查。結合農村河道日常管護情況，建立“每月通報、年底考核”工作機制，煙臺市每月對各區(qū)市政府（管委）實行“藍黃紅”三色管理，我市也將對各鎮(zhèn)（街道）實行“藍黃紅”三色管理。每月20日前，各鎮(zhèn)（街道）、市直牽頭部門要分別報送農村生態(tài)河道建設進展情況、農村河道問題專項整治情況。市級將采取抽查暗訪、牽頭部門評價打分等方式，定期通報各鎮(zhèn)（街道）農村生態(tài)河道建設情況，對排名后3位的鎮(zhèn)（街道）進行亮牌提醒。

（三）加強考核激勵。把農村生態(tài)河道建設情況納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核和全市河湖長制綜合績效考核。堅持日常考核與年終考核相結合，按照權重比例，每年底對各鎮(zhèn)（街道）進行考核打分并全市通報，確保農村生態(tài)河道建設取得實際效果。其中，日常考核主要是通過采取日常監(jiān)督、市直牽頭部門評價打分等方式進行；年終考核主要是通過采取現(xiàn)場驗收方式進行,重點考核各鎮(zhèn)（街道）農村生態(tài)河道年度建設任務完成情況，評定各鎮(zhèn)（街道）農村生態(tài)河道覆蓋率。市里將把農村生態(tài)河道覆蓋率作為對鎮(zhèn)級、村級河長年度考核的重要參考，作為市、縣河湖長制正向激勵資金分配的重要依據(jù)。

（四）落實要素保障。人員保障方面，市級成立農村生態(tài)河道建設專班，負責組織、督導和推進全市農村生態(tài)河道建設工作；各鎮(zhèn)（街道）要參照市里做法，明確專人負責、專人落實。資金保障方面，市級財政安排資金支持農村生態(tài)河道建設。各鎮(zhèn)（街道）要探索建立“有財政投入、有債券支持、有市場參與”的多元化投融資機制，為農村生態(tài)河道建設和日常管護提供有力資金保障。信息化支撐方面，加強河湖數(shù)字化信息化建設，在河流基礎數(shù)據(jù)、問題整改、督導考核等方面發(fā)揮技術支撐作用，提高工作效率和精準度，提升河道治理能力和管護水平。

（五）加強宣傳引導。加大宣傳力度，推動生態(tài)河道建設理念進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進黨校、進學校、進企業(yè)、進單位。加強法治建設，廣泛宣傳河道管理保護方面的法律法規(guī)及相關知識，將河道管護納入鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導樹立愛河護河的良好民風，提升愛河護河參與度。及時總結農村生態(tài)河道建設取得的新進展新成效，發(fā)掘宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，同時對一些破壞河道環(huán)境的反面典型進行曝光，努力形成全社會關心、支持、參與治水的良好氛圍，不斷鞏固和提升農村生態(tài)河道建設成果。

附件：1.農村生態(tài)河道建設標準（試行）

2. 鎮(zhèn)（街道）河流基本情況匯總表

3. 鎮(zhèn)（街道）河流生態(tài)問題專項整治工作臺賬

4. 鎮(zhèn)（街道）生態(tài)河道建設工作臺賬

附件1-4.doc