民政部 中央政法委 中央文明辦 教育部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián) 全國老齡辦關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委政法委、文明辦、教育廳（教委）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（建委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)：
黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務工作，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關愛服務是養(yǎng)老服務的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風險，強化養(yǎng)老服務兜底線、保基本功能的重要工作。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》和黨中央、國務院關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的系列決策部署，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全基本養(yǎng)老服務體系，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關愛服務提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領導、政府主導、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導向、精準施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。
（二）工作內(nèi)涵。探訪關愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務的活動。
（三）主要目標。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際出臺實施方案；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、主要任務
（一）建立探訪關愛服務機制。各地各部門要以縣級行政區(qū)域為單位，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在保障老年人合法權益中的基本職責，結合實際確定探訪關愛服務對象和內(nèi)容。各縣（市、區(qū)、旗）民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會協(xié)助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意愿，并推動納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。各地民政部門要結合開展探訪關愛服務統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護、生活照料等服務。衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。在全面摸底排查基礎上，根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風險，分類提供探訪關愛服務。
（二）豐富探訪關愛服務內(nèi)容。探訪關愛服務要結合當?shù)貙嶋H，在堅持個人自愿前提下，以滿足實際需求為導向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風險。要通過探訪，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關社會保障政策待遇等經(jīng)濟方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，是否經(jīng)常看望或者問候老年人；了解老年人家庭房屋和水電氣暖設施設備是否存在安全隱患等安全方面情況；了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求情況等。要在探訪基礎上，結合本人意愿開展關愛服務。對可能符合相關社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，幫助對接養(yǎng)老服務和醫(yī)療健康等服務資源。
（三）充實探訪關愛服務力量。各地民政部門要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛力量。發(fā)揮養(yǎng)老服務機構專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務等方式，通過社區(qū)日間照料中心等服務設施網(wǎng)絡開展探訪關愛服務。村（居）民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導下，組織動員探訪關愛服務人員履行職責。要發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，將探訪關愛服務作為宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的重要內(nèi)容。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。將特殊困難老年人探訪關愛服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）服務內(nèi)容，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)精準服務。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)加強基層老年協(xié)會建設，堅持老有所養(yǎng)和老有所為相結合，支持基層老年協(xié)會參與特殊困難老年人探訪關愛工作，組織“老伙伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老年人。各地教育部門要積極探索在校生志愿服務計學分活動，引導在校生積極參與特殊困難老年人探訪關愛，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務。積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與探訪關愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平臺。
（四）提升探訪關愛服務質(zhì)量效率。研究制定探訪關愛服務標準規(guī)范。根據(jù)老年人狀況合理確定服務頻次，對失能的特殊困難老年人，每月探訪關愛不少于一次。民政部門依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等信息服務平臺，建立完善全國特殊困難老年人基礎數(shù)據(jù)庫，進一步實現(xiàn)服務供需有效對接。對于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進一步提供困難幫扶、心理疏導、情緒撫慰、家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務的特殊困難老年人，要積極引入社會工作者等專業(yè)力量開展服務，推動建立長效服務機制，確保探訪關愛服務取得實效。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關愛中的場景應用，鼓勵相關企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，加強智能語音、北斗定位等技術應用，倡導老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置等設備實現(xiàn)實時監(jiān)護，一旦監(jiān)測異常，能夠及時預警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
（五）做好探訪關愛服務應急處置。探訪關愛服務人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時，應當?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。疫情常態(tài)化防控期間，探訪關愛服務人員要做好個人防護，發(fā)現(xiàn)服務對象有疑似癥狀的，要按照疫情防控要求及時處置。要結合疫情防控要求，在社區(qū)實施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠程探訪頻次，通過電話、樓宇視頻、微信等方式加強溝通，及時了解老年人狀況并提供幫助。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，要適當增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。
三、加強組織保障
（一）加強黨的全面領導。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安中國建設重要任務。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關愛作為新時代文明實踐中心服務工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）落實職責任務。各級民政部門要積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養(yǎng)老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務部門議事協(xié)調(diào)機制，整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。各級教育部門要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛。各級財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導有關部門依法依規(guī)開展政府購買服務。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要引導物業(yè)服務企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關愛。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關愛服務工作機制，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務，作為農(nóng)村公共服務重要方面，推進農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級。各級衛(wèi)生健康（老齡）部門要結合計劃生育特殊家庭社會關愛工作，依托一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛；要將探訪關愛工作納入各級老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強督促落實。各級殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。
（三）營造良好輿論環(huán)境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。
2023年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要將制定開展特殊困難老年人探訪關愛服務方案和工作進展情況報民政部。
附件：特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表
民 政 部 中央政法委 中央文明辦
教 育 部 財 政 部 住房城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián)
全國老齡辦
2022年9月27日
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