一、總則
（一）編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面提高街道應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護(hù)街道安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《煙臺(tái)街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案是泉山街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對(duì)街道各類突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)街道突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
（三）工作原則
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，預(yù)防第一、預(yù)防和救助相結(jié)合，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)，科技支撐、依法管理的工作原則。
（四）事件分類分級(jí)
1.突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
2.突發(fā)事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)街道級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)予以明確。各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類分級(jí)簡要情況應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
二、應(yīng)急預(yù)案體系
泉山辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是泉山街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是泉山街道政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由泉山街道政府負(fù)責(zé)制定，經(jīng)泉山街道辦公會(huì)議及泉山街道黨委擴(kuò)大會(huì)議通過后實(shí)施。
2.突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是泉山街道政府有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)泉山街道黨委政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施。
3.突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)急保障預(yù)案是泉山街道政府有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸和氣象應(yīng)急保障預(yù)案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)泉山街道黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.泉山街道地方應(yīng)急預(yù)案。是指村、社區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。各村、社區(qū)要在泉山街道政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定，并報(bào)泉山街道政府備案。泉山街道政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及的應(yīng)急保障事宜，結(jié)合實(shí)際制定部門應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)泉山街道政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)泉山街道政府備案。部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
三、組織指揮體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.泉山街道突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），作為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)泉山街道突發(fā)事件的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由泉山街道辦主任擔(dān)任；黨委副書記、副主任、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，成員由各牽頭部門行政一把手組成。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在主任的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，副組長和成員按照各自業(yè)務(wù)分工和職責(zé)在泉山街道政府突發(fā)事件各專項(xiàng)指揮部（以下簡稱各專項(xiàng)指揮部）中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理有關(guān)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援等工作。
2.泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（1）研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；
（2）負(fù)責(zé)突發(fā)共公共事件發(fā)生后的應(yīng)急組織和傳達(dá)相關(guān)指令；
（3）負(fù)責(zé)組織泉山街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案編制、修改、審定、發(fā)布、修訂等工作；
（4）負(fù)責(zé)抓好泉山街道的應(yīng)急重大項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；
（5）當(dāng)突發(fā)事件超出泉山街道應(yīng)急處置能力時(shí)，依據(jù)程序及時(shí)上報(bào)并請(qǐng)求上級(jí)支援；
（6）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與街道政府及各有關(guān)部門的聯(lián)系；
（7）部署和總結(jié)泉山街道年度應(yīng)急管理工作。
（8）整合全街道各專項(xiàng)突發(fā)事件處置資源，建立健全各專項(xiàng)突發(fā)事件分支牽頭指揮部門，規(guī)范完善其職能，強(qiáng)化其作用，形成統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；
（二）辦事機(jī)構(gòu)
1.泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心，辦公室主任由應(yīng)急管理服務(wù)中心主任兼任，相關(guān)站辦科室負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)一名專職人員負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理等工作。
2.泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
（1）貫徹執(zhí)行泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)泉山街道突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作 ；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件所涉及的泉山街道性重大工作事項(xiàng)提出建議，并報(bào)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（2）負(fù)責(zé)泉山街道重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承辦會(huì)議、起草地方性應(yīng)急規(guī)章制度草案、重要文件等；依據(jù)泉山街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定泉山街道應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。牽頭做好突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的演練、總結(jié)和評(píng)估等工作。
（3）根據(jù)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，負(fù)責(zé)組織《泉山街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的編制和修訂工作；組織、指導(dǎo)和檢查有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練和評(píng)估工作。
（4）負(fù)責(zé)泉山街道應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)可動(dòng)員力量的培訓(xùn)指導(dǎo)工作；督促落實(shí)和檢查指導(dǎo)各單位組織實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案演練工作。
（5）負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急預(yù)警發(fā)布和相關(guān)新聞報(bào)道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)泉山街道緊急救援、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查泉山街道應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作；督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運(yùn)輸工作。
（7）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋泉山街道的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，收集應(yīng)急信息，并對(duì)重要信息提出處置建議報(bào)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（8）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)法律法規(guī)文件精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作的重要批示，以及向街道委街道政府、應(yīng)急管理局等報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；督促落實(shí)泉山街道政府領(lǐng)導(dǎo)和泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)決定事項(xiàng)和指示、批示精神，適時(shí)做好與突發(fā)事件事發(fā)地的信息溝通工作。
（9）負(fù)責(zé)與街道政府應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員的聯(lián)絡(luò)。
（10）負(fù)責(zé)與街道有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；負(fù)責(zé)與毗鄰泉山街道辦在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。
（11）承辦泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.專家組。泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者組成專家組，為制定中長期安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與強(qiáng)化危機(jī)管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學(xué)研究等工作。
4.應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部是處置突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，指揮由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：
（1）迅速設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮應(yīng)急處置工作；
（2）研究確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；
（3）根據(jù)實(shí)際情況和事態(tài)發(fā)展組織力量，指揮隊(duì)伍施救；
（4）對(duì)重、特大突發(fā)事件及時(shí)向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)情況；
（5）對(duì)重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；
（6）發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，向街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。
（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
發(fā)生事故后、泉山街道各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部的牽頭部門和支持部門按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職責(zé)分工開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（四）運(yùn)行機(jī)制
要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè)。本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心根據(jù)信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)事件后，報(bào)請(qǐng)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急處置措施，明確任務(wù)分工，由總指揮發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案命令，開展應(yīng)急救援工作。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)測與預(yù)警
1.機(jī)制完善
各村和企事業(yè)單位要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，不斷完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2.信息監(jiān)測
（1）建立突發(fā)事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測能力。
（2）泉山街道政府和相關(guān)行業(yè)部門要負(fù)責(zé)本泉山街道或本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握泉山街道和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
（二）應(yīng)急處置
1.信息報(bào)告
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)、居委會(huì)要立即如實(shí)向泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)事件相關(guān)情況，由泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)中心。
（2）泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心和各相關(guān)部門接到突發(fā)事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并將泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村委會(huì)、居委會(huì)和相關(guān)部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。
（3）各村、社區(qū)和相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心。同時(shí)，泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級(jí)匯報(bào)。
（4）突發(fā)事件中出現(xiàn)港澳臺(tái)僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到泉山街道域外的情況時(shí)，由泉山街道政府或責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)街道政府及有關(guān)部門，并按規(guī)定通報(bào)、溝通和協(xié)商。
2.先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即作出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心報(bào)告。
（2）泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組視事故災(zāi)難情況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在向街道相關(guān)部門和政府工作報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展或蔓延。
3.應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)事故災(zāi)難突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能涉及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出請(qǐng)求，由街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。
4.指揮與協(xié)調(diào)
發(fā)生一般突發(fā)性事件（Ⅳ）以上均由泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心報(bào)請(qǐng)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案，泉山街道辦政府主任或分管泉山街道政府辦副主任等立即趕赴現(xiàn)場，成立由各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)、居委會(huì)組成的現(xiàn)場指揮部。同時(shí)，立即上報(bào)上級(jí)政府，請(qǐng)求支援。
5.社會(huì)動(dòng)員
（1）依據(jù)突發(fā)事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)各級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動(dòng)員婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等所有可以動(dòng)員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。
（2）泉山街道辦政府范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由泉山街道政府報(bào)請(qǐng)街道政府批準(zhǔn)。泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)泉山街道社會(huì)動(dòng)員工作，會(huì)同宣傳部門和公共媒體搞好動(dòng)員教育，制定社會(huì)動(dòng)員方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，并報(bào)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
6.應(yīng)急結(jié)束
（1）泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。
（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)泉山街道或區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。
（3）一般突發(fā)事件事故災(zāi)難由街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。
（三）恢復(fù)重建
1.善后處置
（1）泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同事發(fā)地村委會(huì)、居委會(huì)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
（2）突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
（3）對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。
2.社會(huì)救助
（1）泉山街道政府會(huì)同區(qū)民政及有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。
（2）泉山街道民政部門要建立健全突發(fā)事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。
（3）紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益性團(tuán)體和組織應(yīng)在各自工作的范圍內(nèi)，協(xié)助政府開展人道主義救助工作。
3.保險(xiǎn)與理賠。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。
4.調(diào)查與評(píng)估
（1）對(duì)突發(fā)事件，現(xiàn)場指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi)，向泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。由泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。
（2）泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心在宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)事件核查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在10日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。
5.恢復(fù)重建。泉山街道政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)、居委會(huì)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作。需要上級(jí)政府給予援助的，由泉山街道政府向上級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。
（四）信息發(fā)布
1.突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
2.泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。
3.突發(fā)事件的新聞報(bào)道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺(tái)僑和民族、宗教等重大問題的新聞報(bào)道，必須按有關(guān)政策和法律執(zhí)行。
四、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程度，泉山街道有關(guān)部門和行業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，由泉山街道政府負(fù)責(zé)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。
（一）人力保障
1.公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。
2.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量是應(yīng)急救援的重要力量，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。
3.突發(fā)事件發(fā)生后，泉山街道政府按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行處置。必要時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。
（二）財(cái)力保障
1.根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入泉山街道政府年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金；處置突發(fā)事件中所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政部門的支持。
2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的動(dòng)用必須由區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。
（三）物資保障
1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。
（四）基本生活保障
泉山街道社會(huì)事務(wù)科會(huì)同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
1.泉山街道轄區(qū)醫(yī)院會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。
2.建立覆蓋全泉山街道的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。
3.根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
（六）治安維護(hù)
1.泉山街道綜合治理辦公室、派出所、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急治安保障工作，并會(huì)同街道公安分局制定治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序應(yīng)做的各項(xiàng)工作。
2.突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志；協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)；必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3.泉山街道政府應(yīng)當(dāng)積極組織事發(fā)地村或社區(qū)，有效發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。
五、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
1.泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心要結(jié)合本泉山街道實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
2.參加預(yù)案演練的隊(duì)伍主要包括公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和行業(yè)單位。
3.預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。
4.各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急演練每年至少組織一次，通過演練檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。
（二）宣傳教育
1.要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。
2.各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在村、社區(qū)開展突發(fā)事件應(yīng)急救援進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。
3.各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外、預(yù)警方式和報(bào)警電話。
（三）應(yīng)急培訓(xùn)
泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少一次。
（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。泉山街道政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，運(yùn)用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實(shí)施監(jiān)督。
泉山街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
泉山街道政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案由泉山街道辦事處制定，泉山街道應(yīng)急管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)街道應(yīng)急管理局、街道政府備案。街道有關(guān)部門和各村委會(huì)、居委會(huì)按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（二）預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)泉山街道黨工委會(huì)議審議通過后實(shí)施。
（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。
（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。
（五）預(yù)案修訂
根據(jù)形勢發(fā)展，可及時(shí)修訂本預(yù)案。
泉山街道辦事處
2023年11月24日
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