解讀專家：鄭家余，山東省招金集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師，省級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急專家，從事領(lǐng)域：安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則和預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)事件四大類。規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十六條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。第二十一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
《招遠(yuǎn)市地震應(yīng)急預(yù)案》《招遠(yuǎn)市非煤礦山生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》《招遠(yuǎn)市冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《招遠(yuǎn)市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《招遠(yuǎn)市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急管理理念，著眼于提高公共安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，對(duì)公共安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制、救援力量的統(tǒng)一指揮、隊(duì)伍建設(shè)等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。
明確職責(zé)定位。5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，行業(yè)主管理部門、鎮(zhèn)（街）等地方人民政府協(xié)助配合的公共安全、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。為公共安全、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理責(zé)任，明確了市政府及其負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街）等地方人民政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍都要建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位還要成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。
明確救援規(guī)定。5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)發(fā)生公共安全、生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)鎮(zhèn)（街）政府及部門各自應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)事發(fā)地單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展先期處置、政府組織救援及向上級(jí)人民政府報(bào)告請(qǐng)求支援等工作環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應(yīng)，這有利于提高救援時(shí)效和效率。明確了各有關(guān)部門（單位）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練的職責(zé)。明確了公共安全應(yīng)急救援保障、各行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援保障。
明確保障措施。5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確了市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)在公共安全上依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,安排應(yīng)急救援資金預(yù)算，建立救災(zāi)資金保障機(jī)制。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，在事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的情況下，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）人民政府協(xié)調(diào)解決。
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