一、編制背景

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和山東省部署要求，招遠市組織編制了《招遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、編制過程

《規(guī)劃》于2019年中旬正式啟動，2019年12月形成初步方案，2020年8月向市委常委進行全面匯報，2020年12月在煙臺市縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作交流會上，向煙臺市自然資源和規(guī)劃局進行全面匯報。從2021年8月至2022年9月起開展了多輪“三區(qū)三線”試劃工作，10月14日省廳統(tǒng)一下發(fā)最終報自然資源部審查通過的劃定成果。2022年10月至2023年3月，基于“三區(qū)三線”劃定成果形成了規(guī)劃征求意見稿，并向各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門征求意見，根據(jù)反饋意見,對規(guī)劃成果進行修改完善，形成規(guī)劃公示稿。

三、決策依據(jù)

《規(guī)劃》的編制依據(jù)為《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間總體規(guī)劃工作的通知》《山東省國土空間規(guī)劃2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《招遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》等文件。

四、主要內(nèi)容

公示內(nèi)容包括：“規(guī)劃總則”、“目標戰(zhàn)略與總體格局”、“市域空間格局構(gòu)建”、“中心城區(qū)空間規(guī)劃”、“支撐體系規(guī)劃”、“國土魅力彰顯”、“陸海空間統(tǒng)籌”、“規(guī)劃實施保障”八個章節(jié)。內(nèi)容簡潔明確，便于理解和執(zhí)行。本次為成果公示版，所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復為準。

（一）規(guī)劃總則

依據(jù)指導思想和規(guī)劃原則，明確招遠市的規(guī)劃范圍和期限：規(guī)劃范圍分為招遠市域和中心城區(qū)兩個層次，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

（二）目標戰(zhàn)略與總體格局

明確城市性質(zhì)和城市職能，招遠市城市性質(zhì)為“中國金都、膠東半島重要的節(jié)點城市、生態(tài)宜居典范城市”；提出了“底線控制戰(zhàn)略、區(qū)域融入戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、品質(zhì)提升戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略和“一主一副、兩軸七廊多片區(qū)”的市域國土空間開發(fā)保護總體結(jié)構(gòu)，并強化規(guī)劃分區(qū)管控，統(tǒng)籌劃定“永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。

（三）市域空間格局構(gòu)建

構(gòu)建了“四區(qū)多點”的市域農(nóng)業(yè)空間。四區(qū)：糧食保障種植區(qū)、特色林果種植區(qū)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)；多點：規(guī)劃4個糧食保障功能節(jié)點、2個特色林果種植節(jié)點和3個休閑農(nóng)業(yè)觀光節(jié)點。

構(gòu)建了“一脊一帶、兩廊四區(qū)、多個節(jié)點”的市域生態(tài)空間。一脊一帶：膠東屋脊和沿海生態(tài)防護帶；兩廊：界河流域生態(tài)廊道、大沽河流域生態(tài)廊道；四區(qū)：為北部濱海、界河流域、大沽河流域、海域四個生態(tài)分區(qū)；多節(jié)點：指羅山、霧云山、阜山、城子水庫、勾山水庫、海洋生物多樣性生態(tài)節(jié)點。

構(gòu)建了“一主一副、兩區(qū)五軸多極點”的市域城鄉(xiāng)空間。一主一副：指招遠市中心城區(qū)主中心和辛莊鎮(zhèn)副中心；兩區(qū)：指兩個跨地區(qū)一體化發(fā)展區(qū)，中心城區(qū)與玲瓏鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)與龍口裕龍島一體化發(fā)展；五軸：包括一條區(qū)域聯(lián)動軸，一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，和三條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。

（四）中心城區(qū)空間規(guī)劃

規(guī)劃至2035年形成“兩軸一帶，三心五片”的城市空間結(jié)構(gòu)。兩軸：指城鎮(zhèn)功能聯(lián)動軸和城市綜合服務軸；一帶：濱河景觀帶；三心：行政商業(yè)中心、政務服務文化中心、生態(tài)休閑中心；五片：實業(yè)發(fā)展片區(qū)、綜合服務片區(qū)、宜居生活片區(qū)、兩片高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、打造富有活力的現(xiàn)代宜居城市。規(guī)劃綜合公園、專類公園、帶狀公園、郊野公園四類城市公園及主干路、次干路和支路組成的城市路網(wǎng)。

（五）支撐體系規(guī)劃

建設綜合交通體系，規(guī)劃牟萊高速招遠段，與現(xiàn)狀榮烏高速、龍青高速形成“一橫一縱一斜”的高速公路格局；推進濰煙高鐵招遠段建設，在辛莊鎮(zhèn)設高鐵站；對大萊龍鐵路進行電氣化改造，辛莊站增加客運功能，遠期實現(xiàn)客貨運結(jié)合；規(guī)劃新建市郊鐵路，強化與龍口、棲霞、煙臺市的鐵路聯(lián)系。

完善給排水、熱力、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)、通信等方面的重大基礎設施建設。

健全綜合防災減災體系，在防洪、防潮、抗震、消防、人防等方面加強城市安全要求。

（六）國土魅力彰顯

強化歷史文化資源保護傳承，構(gòu)建“三片兩點”的市域歷史文化保護格局。三片：傳統(tǒng)村落民居保護片區(qū)、濱海文化保護片區(qū)；兩點：曲城歷史文化節(jié)點、近代黃金文化節(jié)點。

塑造城鄉(xiāng)魅力空間，構(gòu)建“一帶一廊七脈、雙屏兩區(qū)多節(jié)點”的全域山水人文景觀結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃“一軸一心三片五集聚區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局。

（七）陸海空間統(tǒng)籌

加強海洋資源開發(fā)保護，規(guī)劃3個海洋功能分區(qū)：海洋生態(tài)保護區(qū)、漁業(yè)用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)。

合理進行岸線管控，按級別劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線、優(yōu)化利用岸線。

（八）規(guī)劃實施保障

健全規(guī)劃傳導機制。在縱向體系上明確上位規(guī)劃與下位規(guī)劃的層級關(guān)系，在橫線體系上明確空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的傳導內(nèi)容。

完善配套政策體系。完善土地、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人口、環(huán)境及財政相關(guān)政策。

推動國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設。建立國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，堅持“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警機制。

招遠市自然資源和規(guī)劃局

2023年4月7日