一、總則
（一）編制目的
為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，提高衛(wèi)生健康部門應(yīng)對地震災(zāi)害的反應(yīng)速度和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，最大限度地降低地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害可能造成的人員傷亡和健康危害，預(yù)防和減少災(zāi)區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，保護災(zāi)區(qū)公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《山東防震減災(zāi)條例》《山東地震應(yīng)急與救援辦法》、《山東突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》《煙臺市地震應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《招遠市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于我市衛(wèi)生健康行政部門及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展地震等其他自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急儲備（包括人員、技術(shù)和物資）、地震應(yīng)急救援、抗震救災(zāi)宣傳教育及應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況相應(yīng)轉(zhuǎn)換成具體抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）工作原則
堅持以人為本，減少災(zāi)害的原則，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，堅持防救結(jié)合、冷靜應(yīng)對的原則，堅持資源共享、快速反應(yīng)的原則。
二、組織機構(gòu)及職責
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)
市衛(wèi)生健康局成立防震減災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責衛(wèi)生健康系統(tǒng)日常防震減災(zāi)工作。遇地震發(fā)生時或臨震地震預(yù)報發(fā)布后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府或其抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。負責組織協(xié)調(diào)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源對災(zāi)區(qū)實施緊急支援，迅速組織傷員轉(zhuǎn)移、接收與救治，為市抗震救災(zāi)指揮部提供醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作建議，與有關(guān)部門密切配合，共同做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作。組長由局長和黨組書記擔任，副組長由其他班子成員擔任，成員由辦公室、醫(yī)政醫(yī)管、疾控應(yīng)急、綜合監(jiān)督、宣傳、財務(wù)等相關(guān)科室負責人以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局應(yīng)急辦，負責防震減災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急準備和日常管理工作。衛(wèi)生健康局結(jié)合本地實際制定抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并適時修訂。強化聯(lián)防聯(lián)控，加強與抗震救災(zāi)部門的協(xié)調(diào)配合，及時組織對本地可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害所引發(fā)的傷病風險和傳染病疫情等健康危害進行評估，建立抗震救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強管理、培訓(xùn)和演練，提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力。
1.綜合協(xié)調(diào)組（牽頭科室：應(yīng)急辦。辦公室、規(guī)劃信息科、財務(wù)科、宣傳科配合）
主要職責：建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；完善信息報送系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家編制和修訂抗震救災(zāi)工作預(yù)案、方案；組織開展抗震救災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)和演練；保障開展應(yīng)急救援物資和裝備的有效供給；加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳，全面提高地震災(zāi)害的緊急救援能力。
2.醫(yī)療救治組（牽頭科室:醫(yī)政醫(yī)管科）
主要職責：地震發(fā)生后，組織協(xié)調(diào)開展震后受傷人員搶救工作，指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)利用各種醫(yī)療設(shè)施或建立臨時治療點，搶救傷病員；定期修訂完善地震各項醫(yī)療救治規(guī)范、原則和技術(shù)要求等；及時向抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報告?zhèn)椤⒉∏椤⒁咔椋徊⒓皶r、恰當?shù)臑槭転?zāi)人員提供心理疏導(dǎo)。
⒊疾病防控組（牽頭科室:疾控應(yīng)急科）
主要職責：地震后發(fā)生后，組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)后傳染病疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、流行病學調(diào)查處置、現(xiàn)場消毒等工作，對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進行預(yù)警；采取有效措施預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行。
4.專家咨詢組（牽頭科室：醫(yī)政醫(yī)管科）
主要職責：衛(wèi)生健康局負責組建抗震救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組。專家咨詢組負責防震抗震救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急準備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，對應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止提出建議等。為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
（二）醫(yī)療機構(gòu)
地震災(zāi)害發(fā)生后，各醫(yī)療機構(gòu)負責災(zāi)區(qū)和群眾臨時安置點的緊急醫(yī)療救援、基本醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、心理援助等工作，并負責傷病員傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息上報工作。
（三）疾病預(yù)防控制機構(gòu)
疾病預(yù)防控制中心負責災(zāi)區(qū)和群眾臨時安置點傳染病疫情、環(huán)境衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、調(diào)查和處置工作，對重點人群開展預(yù)防接種，開展環(huán)境衛(wèi)生學評價，指導(dǎo)開展污染源無害化處理、消殺滅工作和健康教育等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
衛(wèi)生監(jiān)督所負責對災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治等依法進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。
三、應(yīng)急響應(yīng)和終止
（一）響應(yīng)原則
地震災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康局按照市政府統(tǒng)一部署，啟動抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序，根據(jù)災(zāi)情、傷情、病情、疫情，作出相應(yīng)級別響應(yīng)。并根據(jù)實際情況及事件發(fā)展趨勢，及時調(diào)整響應(yīng)級別。
根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度等因素，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級別分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家衛(wèi)生健康委組織實施，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省衛(wèi)生健康委組織實施，Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)分別由設(shè)區(qū)市和縣級衛(wèi)生健康行政部門組織實施。
災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康局迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地，開展先期處置工作，對災(zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評估。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時向省衛(wèi)生健康委申請支援。
（二）分級響應(yīng)
1.Ⅰ級響應(yīng)
300人以上死亡（含失蹤）或發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，國家衛(wèi)生健康委和省人民政府認定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地質(zhì)災(zāi)害事件，省衛(wèi)生健康委在國家衛(wèi)生健康委和省人民政府的統(tǒng)一指揮下，結(jié)合實際情況開展衛(wèi)生醫(yī)療救援工作。
2.Ⅱ級響應(yīng)
50～299人死亡（含失蹤）或發(fā)生在人員較密集地區(qū)6.5～7.0級地震，省人民政府和省衛(wèi)生健康委認定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地質(zhì)災(zāi)害事件。
3.Ⅲ級響應(yīng)
20～49人死亡（含失蹤）或發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0～6.5級地震，市級政府和衛(wèi)生健康行政部門認定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地質(zhì)災(zāi)害事件。
4.Ⅳ級響應(yīng)
20人以下死亡（含失蹤）或發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0～6.0級地震，縣級政府和衛(wèi)生健康行政部門認定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地質(zhì)災(zāi)害事件。
（三）響應(yīng)措施
⒈信息收集、報告、通報和評估
實行地震災(zāi)情信息日報告制度，迅速收集掌握災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害以及衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況的相關(guān)信息；加強部門間信息溝通，及時通報相關(guān)災(zāi)情信息；醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織專家開展災(zāi)害損失和衛(wèi)生救援評估，疫情形勢預(yù)測分析，提出有效救援措施和意見，并及時向煙臺市衛(wèi)健委報告。
⒉醫(yī)療救援
災(zāi)害發(fā)生后，立即組織醫(yī)療救援人員奔赴災(zāi)區(qū)，積極開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護。及時做好現(xiàn)場搶救、傷病員轉(zhuǎn)運、設(shè)立臨時醫(yī)療救護站（點），組織醫(yī)療隊開展巡回醫(yī)療，確保傷病員和搶險工作人員得到有效救治。傷病人員數(shù)量較多，超出工作負荷時，衛(wèi)健局可統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持，將危重傷病員運送至醫(yī)療條件好、救治水平高的醫(yī)院治療。
⒊疫情監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置
加強疫情監(jiān)測和報告，恢復(fù)和重建疫情報告網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)急響應(yīng)期間，實行零報告、日報告制度，一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疾病預(yù)防控制中心開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、標本采集與檢測、健康教育和知識宣傳等疫情控制工作；加強應(yīng)急值班制度，保持通訊暢通。
4.飲水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，做好水源保護，指導(dǎo)群眾做好飲水衛(wèi)生工作；依法對飲用水供水單位實施執(zhí)法監(jiān)督。
5.環(huán)境衛(wèi)生
組織開展愛國衛(wèi)生運動。做好垃圾、人畜糞便和尸體的消毒工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒衛(wèi)生處理，消除環(huán)境污染源。
⒍衛(wèi)生知識宣傳
充分利用廣播、電視、報刊、手機網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛開展抗震救災(zāi)和衛(wèi)生防病科普知識宣傳，引導(dǎo)公眾正確認識自然災(zāi)害風險，增強戰(zhàn)勝困難的信心。
7.心理援助
衛(wèi)生健康局根據(jù)實際工作需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)，消除民眾焦慮、恐慌等負責情緒。
8.重點人群、臨時安置點和流動人口管理
加強對災(zāi)區(qū)重點人群、臨時安置點和流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。特別做好災(zāi)區(qū)飲用水、食品、環(huán)境的衛(wèi)生安全保障工作，做好孕產(chǎn)婦、老人、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療保障，開展適宜應(yīng)急服藥和應(yīng)急接種。指導(dǎo)臨時廁所的修建和消毒，開展環(huán)境消殺和衛(wèi)生宣教。及時發(fā)現(xiàn)傳染病人，采取措施防止疫病擴散。
9.自救與防護
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)迅速開展自救工作，最大可能的恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。救災(zāi)人員注意做好個人防護，在保障自身安全的情況下，開展防病救災(zāi)工作。
（四）響應(yīng)終止
經(jīng)啟動響應(yīng)的衛(wèi)生健康行政部門組織評估，災(zāi)害引發(fā)的衛(wèi)生隱患基本消除或得到有效控制后，進入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段，由啟動響應(yīng)的衛(wèi)生健康行政部門決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
四、善后處理
（一）恢復(fù)重建規(guī)劃和實施
在市政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)一規(guī)劃下，開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與設(shè)施的地震災(zāi)害損失調(diào)查評估，科學制定恢復(fù)重建工作規(guī)劃和實施方案，經(jīng)評審后，報市政府和省衛(wèi)健委。
災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建階段后，繼續(xù)做好災(zāi)后防病、心理和肢體康復(fù)工作，開展災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學評價，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。
（二）善后處置
積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。衛(wèi)生健康局協(xié)調(diào)財政、民政、人社等部門，對參與地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員、應(yīng)急處置人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位和個人的物資等，按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤、補助或補償。
（三）總結(jié)與評估
衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，組織對救災(zāi)防病工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，評估工作效果，并向市衛(wèi)生健康委報告總結(jié)評估情況。
（四）責任和獎勵
對救災(zāi)工作中玩忽職守、失職瀆職行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其責任；對參加救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
五、應(yīng)急保障
（一）風險評估
衛(wèi)生健康局及時組織對本行政區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的傷病風險和傳染病疫情等健康危害進行評估，檢查衛(wèi)生應(yīng)急準備情況，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實衛(wèi)生應(yīng)急防范措施。
（二）應(yīng)急隊伍、經(jīng)費、物資保障
建立和加強地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高震時應(yīng)急處置能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，強化抗震救災(zāi)工作經(jīng)費保障，負責經(jīng)費的規(guī)劃和發(fā)放。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資（藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測設(shè)備和試劑、消殺藥品和器械、個人防護用品等）儲備機制，制定和更新物資儲備計劃，建立物資儲備基地或供應(yīng)點，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的運輸和配送。
各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)儲備適量應(yīng)對地震災(zāi)害的應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施等物資，定期檢測和維護，確保正常使用。
（三）交通運輸保障
衛(wèi)生健康局要與鐵道、交通、公安等有關(guān)部門建立協(xié)用機制，保證衛(wèi)生應(yīng)急人員、傷病員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。遇情況緊急時，協(xié)調(diào)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。
（四）通信與信息保障
結(jié)合應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源，建立健全應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證通信和信息暢通，及時掌握和報告災(zāi)害應(yīng)急工作信息。與相關(guān)部門建立信息通報機制，實現(xiàn)各部門間的信息共享。
（五）應(yīng)急技術(shù)保障
衛(wèi)生健康局組織成立抗震救災(zāi)專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
（六）社會動員
加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。鼓勵社會組織和公眾建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊伍，開展地震應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和技術(shù)能演練，提高能力。
六、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案由衛(wèi)生健康局制定、發(fā)布和解釋。并根據(jù)預(yù)案實行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂。
各單位要結(jié)合本單位實際，制定本單位的抗震救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、方案。
（二）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
招遠市衛(wèi)生健康局
2023年5月18日
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