一、起草背景、過程及決策依據(jù)

近年來，隨著農(nóng)村土地“三權分置”政策的貫徹落實，土地經(jīng)營權流轉規(guī)模不斷擴大，工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經(jīng)營權開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的情況越來越多。工商企業(yè)等社會資本參與帶來的土地集中和大面積經(jīng)營，涉及承包農(nóng)戶數(shù)量多，容易出現(xiàn)侵害農(nóng)民權益、耕地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”等問題，有必要強化對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的監(jiān)管。

原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號），2018年12月修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，2021年10月開始施行的《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》均對建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度作出規(guī)定。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的審查審核程序及風險防范制度作出規(guī)定。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），將“工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權審批”列入行政許可事項清單，并明確實施機關是“省級、設區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者農(nóng)村經(jīng)營管理部門承辦）”。2022年6月，省政府印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號），明確要求，落實行政許可事項清單管理，承接國家確定的行政許可事項。2023年《國務院辦公廳關于公布＜法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）＞的通知》（國辦發(fā)〔2023〕5號）、《山東省人民政府辦公廳關于公布＜山東省行政許可事項清單（2023年版）＞的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕4號）文件又重申了此規(guī)定。

2022年12月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權資格審查、項目審核和風險防范管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2022〕30號）為有序引導工商資本下鄉(xiāng)，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理服務，切實保護廣大農(nóng)戶合法權益完善了制度支撐，為有序實施行政許可事項，強化對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的監(jiān)管和風險防范，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《招遠市工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權分級資格審查、項目審核和風險防范制度實施細則》經(jīng)征求意見、部門會簽、合法性審查、公平競爭審查等程序，報市政府同意后，以市政府辦公室文件印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《招遠市工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權分級資格審查、項目審核和風險防范制度實施細則》共7章37條，主要包括七方面內(nèi)容：

（一）總則。主要闡明了制定《實施細則》的目的、依據(jù)、管轄對象與管轄范圍。明確資格審查、項目審核和風險防范工作堅持依法依規(guī)、便民便企、農(nóng)地農(nóng)用、護權護利四個原則。明確市、鎮(zhèn)街兩級在資格審查、項目審核和風險防范方面的工作職責。

（二）規(guī)范管理。明確工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權的經(jīng)營主體資格準入、流轉備案。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，是指在承包方與發(fā)包方承包關系保持不變的前提下，承包方依然在一定的期限內(nèi)將土地經(jīng)營權部分或者全部交由工商企業(yè)等社會資本自主開產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。流轉期限不得超過20年并不得超過二輪承包剩余期限。

（三）資格審查和項目審核。對申請材料和審查審核程序作了進一步細化，明確審查審核主要包括資格審查、項目審核兩方面內(nèi)容。規(guī)定了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權實行分級審查審核制度，根據(jù)流轉面積、流轉區(qū)域情況，分別在市、鎮(zhèn)街兩級審查審核，同時對申請材料、審查審核程序作出了明確規(guī)定。

申請審查審核應當提供土地經(jīng)營權流轉意向協(xié)議書、營業(yè)執(zhí)照及法定代表人（負責人）身份證明或自然人身份證明、土地經(jīng)營權流轉明細清單及平面圖、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質證明、守信承諾書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃（實施方案等項目建設材料）等申請材料。涉及未承包到戶集體土地的，還應附集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會紀要。工商企業(yè)等社會資本對所提供資料的真實性、準確性負責。

審查審核應當按照以下程序進行：受讓主體與承包方（或者村集體經(jīng)濟組織）進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書；按照分級審查審核規(guī)定，受讓主體向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉土地經(jīng)營權審查審核申請材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織相關職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模、長時間，以及整村（組）流轉、涉及農(nóng)戶群體較大的土地經(jīng)營權流轉行為，要進行重點審查審核和監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（四）風險防范。建立風險防范制度，明確鎮(zhèn)街在風險方面的工作職責。強調(diào)要切實保障農(nóng)地農(nóng)用，在流轉中尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權可能遇到的風險進行有效管控。建立土地經(jīng)營權流轉退出、違規(guī)懲戒機制。

承包方和受讓方在農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開開展土地流轉交易業(yè)務。除承包方將土地交由他人代耕不超過一年的其他土地流轉業(yè)務外，其余土地流轉業(yè)務均應在市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（鎮(zhèn)街產(chǎn)權交易分中心）組織指導下簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉合同后進行交易。

建立土地經(jīng)營權流轉風險保障金制度，鼓勵保險機構為土地經(jīng)營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務，最大限度保障承包方權益。

指導簽訂規(guī)范流轉合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當向達成流轉意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

（五）監(jiān)督管理。明確市鎮(zhèn)街應當加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權工作的領導，健全工作機制，確保職責落實到位。

（六）糾紛調(diào)處。明確土地經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)處實行屬地管理。縣級設立土地承包仲裁委員會，鎮(zhèn)街設立土地承包調(diào)解委員會開展土地承包糾紛調(diào)處工作。

（七）附則。明確鎮(zhèn)街可以結合實際制定審查審核的具體流程。規(guī)定了《實施細則》的施行時間。

招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月23日