《招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》（草案）的解讀

一、規(guī)劃起草背景

為深入貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)等有關要求，進一步提升全市畜禽養(yǎng)殖污染防治水平,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，根據《畜禽養(yǎng)殖污染防治與種養(yǎng)結合規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號），由煙臺市生態(tài)環(huán)境局招遠分局牽頭編制《招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》（2022-2025年）（以下簡稱《規(guī)劃》），作為規(guī)劃期間招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導性文件。

二、規(guī)劃起草依據

《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》、《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》、《山東省畜牧獸醫(yī)局 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈山東省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術指南（試行）〉的通知》等相關規(guī)范文件。

三、規(guī)劃主要內容

《規(guī)劃》對招遠市規(guī)劃期間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標、主要任務和保障措施提出了明確要求，進行了全面部署。《規(guī)劃》主要包括六部分內容：

（一）現(xiàn)狀與問題

我市畜禽養(yǎng)殖污染防治近年來取得了一定成效，全市畜牧業(yè)發(fā)展向好趨優(yōu)，全市畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖得到鞏固發(fā)展，綠色生態(tài)養(yǎng)殖布局初步形成，畜禽養(yǎng)殖污染整治落地見效，污染防治監(jiān)管力度逐步加強。2021年，招遠市畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%。

養(yǎng)殖業(yè)污染防治及糞污資源化利用仍存在一定的問題，如畜禽養(yǎng)殖場的選址定點隨意性大，忽視區(qū)域功能設計及土地承載能力，缺乏區(qū)域經濟總體平衡的戰(zhàn)略思維；部分養(yǎng)殖場傳統(tǒng)的“重養(yǎng)輕治”觀念沒有徹底轉變，對糞污處理設施運行維護的積極性主動性不高；招遠市農牧對接不緊密問題依然存在，種養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)，融合互動發(fā)展不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到充分有效利用等。

（二）指導思想和基本原則

提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善區(qū)域環(huán)境質量、促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展為核心，健全畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，降低危害群眾健康和環(huán)境質量的畜禽養(yǎng)殖污染風險，為招遠市建設宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村提供堅實保障的指導思想。

確定“統(tǒng)籌兼顧、有序推進；因地制宜、分區(qū)施策；種養(yǎng)結合、協(xié)同減排；政府主導、多方聯(lián)動”的基本原則。

（三）主要任務

一是源頭管控，謀劃畜禽養(yǎng)殖產業(yè)新布局。嚴格環(huán)境準入管理，新建畜禽養(yǎng)殖場應根據畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃、糞污消納用地情況、動物防疫條件，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和場區(qū)位置，落實環(huán)境影響評價制度。按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對接”原則，堅持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學測算畜禽糞污土地承載力，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調、規(guī)模匹配。推動畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用，畜禽養(yǎng)殖場設計規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實現(xiàn)農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)。堅持規(guī)模化推進、標準化提升的原則，以發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，明確畜禽養(yǎng)殖空間和容量，合理布局養(yǎng)殖規(guī)模，走與土地資源和生態(tài)環(huán)境相匹配的農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

二是種養(yǎng)結合，打造畜禽糞污資源利用新模式。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用”原則，構建種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)體系，提升畜禽糞污資源化利用水平，同時大力支持開發(fā)轉化生物質能源，發(fā)展有機肥增施利用，并推動田間配套設施建設。

三是精準治污，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治新標準。完善源頭減排設施改造，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，加強畜禽養(yǎng)殖戶污染管控，增強畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶污染管理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。

四是宣傳引導，建立臺賬管理新制度。加強相關法律法規(guī)以及糞污資源化利用有關政策要求的宣傳，落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污治理的主體責任，樹立畜禽糞污資源化利用臺賬記錄的自覺性，確保填報信息的準確性、及時性。農業(yè)農村部門制定推進計劃，以畜禽養(yǎng)殖場為重點，鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖戶填報，大力推進糞污資源化利用臺賬制度，逐步完善糞肥資源化利用臺賬。

五是多方聯(lián)動，構建環(huán)境監(jiān)督管理新體系。不斷強化日常環(huán)境監(jiān)管，加大責任追究力度。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村部門建立聯(lián)動機制，共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關數(shù)據和信息。開展糞污處理設施裝備配套、畜禽糞污還田利用、環(huán)境管理情況等方面督導檢查，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法監(jiān)管。開展畜禽養(yǎng)殖專項整治，全面摸排畜禽養(yǎng)殖場（戶）情況，并建立畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境風險管控清單，防范環(huán)境風險。

（四）重點工程。三友生物（煙臺）有限公司增產擴能項目，新上4條日處理能力120噸的包裝生產線，提升后年處理畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物約50萬噸，達到年產15萬噸以上的有機肥生產規(guī)模。集中處理中心為保障畜禽糞污消納量及有機肥生產，與養(yǎng)殖場（戶）、種植專業(yè)合作社、農產品生產基地等種養(yǎng)大戶簽訂糞污收集、有機肥直銷合作協(xié)議，用于種植糧食、果蔬等作物，加快有機肥替代化肥工作，為推動本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化、生態(tài)產品高端化發(fā)展奠定基礎，源頭保障高端生態(tài)農產品品質，提高經濟效益。

（五）規(guī)劃保障措施。一是加強組織領導，建立有效的部門溝通協(xié)作機制，形成部門合力，健全長效機制，切實提升成效。二是明確責任分工，落實責任義務。三是完善政策支持，支持美麗牧場、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設。四是強化監(jiān)督考核，加大對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的監(jiān)督力度，定期開展檢查，并將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作納入年度考核內容。五是大力宣傳引導，充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體加強法律法規(guī)宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識、責任意識、環(huán)保意識，提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）主參與污染防治的自覺性和主動性。

四、工作目標

到2025年建立起空間布局合理、種養(yǎng)結合緊密、糞污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧業(yè)發(fā)展與污染防治格局。建立起權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達到90%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在維持100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設率分別達到穩(wěn)定在100%，取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率達到100%。

五、關鍵詞解釋

1、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場

養(yǎng)殖規(guī)模標準依據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)確定。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場包括生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等畜種。

2、畜禽養(yǎng)殖戶

未達到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準的畜禽養(yǎng)殖戶。生豬設計出欄>50頭，奶牛設計存欄>5頭，肉牛設計出欄>10頭，蛋雞/鴨/鵝設計存欄>500羽，肉雞/鴨/鵝設計出欄>2000羽的養(yǎng)殖戶。其他畜種由地方自行劃定標準。

3、豬當量

用于計算畜禽氮排泄量的度量單位，存欄1頭生豬的年平均氮排泄量為1個豬當量。推薦1個豬當量1年的氮排泄量為11千克/頭。

按存欄量折算:100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。其他畜種由地方自行設定折算系數(shù)。

4、畜禽糞污

畜禽養(yǎng)殖過程中產生的糞污、尿和污水等的總稱。

5、畜禽糞肥(簡稱糞肥)

畜禽糞污經過無害化處理和發(fā)酵，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和以畜舍糞污為主要原料的有機肥料(商品有機肥)。

6、有機肥料

符合NY/T525-2021標準的，來源于植物和/或動物，經過發(fā)酵腐熟的含碳有機物料，其功能是改善土壤肥力、提供植物營養(yǎng)、提高作物品質。

煙臺市生態(tài)環(huán)境局招遠分局

2023年5月9日      

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