招遠(yuǎn)市財(cái)政局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)

招遠(yuǎn)市支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干支持政策的通知

招財(cái)〔2023〕21號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，市直有關(guān)部門(mén)，駐招有關(guān)單位：

根據(jù)招遠(yuǎn)市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作部署要求，市財(cái)政局等12部門(mén)制定了《招遠(yuǎn)市支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干支持政策》，現(xiàn)印發(fā)并貫徹執(zhí)行。

招遠(yuǎn)市財(cái)政局     招遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局     招遠(yuǎn)市綜合行政執(zhí)法局

招遠(yuǎn)市水務(wù)局     招遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局     煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局

招遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局    招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局

招遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局    招遠(yuǎn)市文化和旅游局   招遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年7月13日

招遠(yuǎn)市支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干支持政策

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮財(cái)政等各職能部門(mén)作用，更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下支持政策。

一、建立健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制

(一)完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)和本級(jí)預(yù)算安排，實(shí)施減污降碳調(diào)節(jié)及節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，聚焦大氣、水、海洋、森林等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，積極發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局。排名第一的為牽頭單位，下同。)

(二)實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全地表水跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)跨界重點(diǎn)河流進(jìn)行綜合整治，改善地表水質(zhì)，督促相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化水環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，滿足國(guó)控、省控、市控等考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局)

(三)加快推進(jìn)全域綠化行動(dòng)。科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，落實(shí)造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。積極參與市級(jí)造林綠化相關(guān)工程創(chuàng)建評(píng)選，爭(zhēng)取市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居以及綜化亮點(diǎn)工程獎(jiǎng)補(bǔ)。積極吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與造林綠化。組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，大力推行造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物等盡責(zé)形式，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局)

(四）實(shí)行森林生態(tài)補(bǔ)償制度。全面落實(shí)生態(tài)公益林面積、森林蓄積量、造林面積、退化林修復(fù)面積和見(jiàn)縫插綠面積等指標(biāo)完成，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我市生態(tài)補(bǔ)償資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用。調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街森林資源保護(hù)、植樹(shù)造林積極性，提升全市森林生態(tài)系統(tǒng)功能。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局)

二、建立健全污染防治投入機(jī)制

(五）支持農(nóng)村生活污水治理。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、政府債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局）

(六)持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼、生活垃圾處理收費(fèi)和社會(huì)資本相結(jié)合的生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)雨污合流管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)城市排水 “兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

(七）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造給予建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)資本參與清潔取暖項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局)

(八）支持非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新。采取“疏堵”結(jié)合、系統(tǒng)施力的工作方式，開(kāi)展國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，通過(guò)拆解報(bào)廢、更換發(fā)動(dòng)機(jī)等方式全面推進(jìn)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén))

(九）加大“無(wú)廢城市”建設(shè)支持力度。強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌，優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。建立多元化投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)）

三、建立健全節(jié)約集約用水和重點(diǎn)水利工程投入機(jī)制

(十）深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，加大水資源稅 “數(shù)字化治理”創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌做好改革組織實(shí)施和資金保障，提高稅收增收和資源節(jié)約綜合成效。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局）

(十一）促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。切實(shí)抓好水資源節(jié)約集約利用工作，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企業(yè)等開(kāi)展節(jié)水工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用工作力度。深化水價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)水資源配置不斷優(yōu)化，節(jié)約集約利用水平不斷提高。加強(qiáng)水資源安全利用，做好重點(diǎn)河流水質(zhì)超標(biāo)隱患汛前排查整治。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局）

(十二）支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，多渠道籌措資金，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從畝均 1500元提高至 1950 元。加大政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，積極探索通過(guò)推進(jìn)公司化、平臺(tái)化、市場(chǎng)化建設(shè)模式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

(十三）支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等，支持水利工程建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域水系貫通，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)和塘壩除險(xiǎn)加固、中型水庫(kù)清淤治理、農(nóng)村生態(tài)河道治理等工程，加大對(duì)防洪排澇、美麗河湖、農(nóng)村飲用水、水生態(tài)環(huán)境、信息化建設(shè)等工作的資金扶持力度，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市財(cái)政局)

四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機(jī)制

(十四）大力支持科技創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)，加大科技創(chuàng)新發(fā)展資金投入力度，綜合采取財(cái)政無(wú)償資助、股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)平臺(tái)和科技型企業(yè)培育。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

(十五）推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家及省、市涉海扶持資金，重點(diǎn)支持科技型涉海中小企業(yè)和重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。突出海洋生態(tài)保護(hù)和綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局)

(十六）加快發(fā)展海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用，支持采用政府購(gòu)買或補(bǔ)貼等方式推動(dòng)海水淡化水用于城市公共市政供水。落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)從事海水淡化項(xiàng)目所得稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)海水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和規(guī)模化利用，加大科技經(jīng)費(fèi)支持力度。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市科技局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局)

(十七)深入實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，支持先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。建立高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)培育庫(kù)，開(kāi)展“創(chuàng)新型中小企業(yè)→專精特新中小企業(yè)→專精特新‘小巨人’→單項(xiàng)冠軍企業(yè)→上市公司”、“創(chuàng)新性中小企業(yè)→瞪羚→獨(dú)角獸→上市公司”兩個(gè)維度的梯度培育，構(gòu)建起雙輪驅(qū)動(dòng)的梯度培育體系。推動(dòng)財(cái)政政策“靠前發(fā)力”，全面落實(shí)現(xiàn)有普惠性政策，及時(shí)兌現(xiàn)增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新激勵(lì)、擴(kuò)改補(bǔ)助等10方面重點(diǎn)扶持政策。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

(十八）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣和煙臺(tái)市級(jí)“一區(qū)一園” 示范創(chuàng)建，支持合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

(十九）加快打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。全力推進(jìn)交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、專項(xiàng)債券等資金，加快推進(jìn)高鐵、快速路等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村公路新改建提升工程，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局)

(二十）嚴(yán)格實(shí)施涉企資金 “綠色門(mén)檻”制度。以政策資金引導(dǎo)節(jié)能減排降碳，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實(shí)施差別化財(cái)政支持政策，對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等情況的企業(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)先列入財(cái)政資金支持范圍;對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求等情況的企業(yè)和項(xiàng)目，不得納入財(cái)政資金支持范國(guó)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加快綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門(mén)）

五、建立健全黃河文化投入機(jī)制

(二十一）加強(qiáng)文物保護(hù)利用及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。積極爭(zhēng)取中央、省和市級(jí)資金，支持重點(diǎn)文物保護(hù)利用及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和發(fā)展。加強(qiáng)與沿黃城市協(xié)同保護(hù)，支持舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)，扶持培育壯大手造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。(責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局）

(二十二）支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)黃河流域文化藝術(shù)交流，加強(qiáng)與沿黃城市旅游合作，支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極開(kāi)展文旅消費(fèi)提振年活動(dòng)，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店以及民宿聚集區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、景區(qū)化村莊等鄉(xiāng)村旅游品牌。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局)

六、建立健全資金引導(dǎo)保障機(jī)制

(二十三)加大財(cái)政資金傾斜力度。強(qiáng)化財(cái)政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、文化、海洋等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重點(diǎn)合作事項(xiàng)的支持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局、市科技局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局等有關(guān)部門(mén))

(二十四）開(kāi)展主糧作物完全成本保險(xiǎn)。在全域?qū)嵭行←湣⒂衩淄耆杀颈ｋU(xiǎn)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭胁顒e費(fèi)率，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局)

(二十五）發(fā)展政府性融資擔(dān)保。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共定位,聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，以服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額 1000 萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，確保支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的占比不低于50%。堅(jiān)持降費(fèi)讓利，擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)）