招遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)招遠(yuǎn)市工商企業(yè)等
社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和風(fēng)險防范
制度實(shí)施細(xì)則的通知
招政辦發(fā)〔2023〕14號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
《招遠(yuǎn)市工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
招遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2023年7月14日
（此件公開發(fā)布）
招遠(yuǎn)市工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)
土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和
風(fēng)險防范制度實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《山東省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布＜法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）＞的通知》（國辦發(fā)〔2023〕5號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于公布＜山東省行政許可事項清單（2023年版）＞的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕4號）、《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2022〕30號）等法律法規(guī)以及國家有關(guān)政策，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理活動，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱土地是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指工商企業(yè)等社會資本依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的出租、入股等法定方式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動。
第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱土地經(jīng)營權(quán)是指工商業(yè)者依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的法定土地流轉(zhuǎn)方式，依法取得的除林地、草地以外的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
第六條 對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范，應(yīng)堅持以下原則：
（一）依法依規(guī)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
（二）便民便企。持續(xù)優(yōu)化管理與服務(wù)，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦事少跑腿、更透明、減負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)地農(nóng)用。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
（四）護(hù)權(quán)護(hù)利。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益。
第七條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行分級備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風(fēng)險防范機(jī)制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作;創(chuàng)造條件建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等信息化監(jiān)督管理平臺，應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化手段提升監(jiān)督管理效率。對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核所經(jīng)營的項目是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制的要求。
市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
市財政局、市發(fā)改局等有關(guān)部門按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）（以下簡稱鎮(zhèn)街）、村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)能力，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，以及審查審核、備案登記、檔案管理制度，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。對經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營利用、項目實(shí)施、合同履行等情況進(jìn)行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善及自然風(fēng)險、市場風(fēng)險導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
各有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
第八條 市財政局將工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定予以保障。
第二章 規(guī)范管理
第九條 資格準(zhǔn)入。對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定注冊登記，并具備以下條件：
（一）主體資質(zhì)。按現(xiàn)代企業(yè)管理制度經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主營業(yè)務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體。經(jīng)營主體應(yīng)具有合理科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，明確組織、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)及負(fù)責(zé)人，所設(shè)機(jī)構(gòu)全面，包括基地管理、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)部門。
（二）經(jīng)營能力。應(yīng)有專職的管理、技術(shù)、檢驗、銷售人員。
（三）資產(chǎn)信用。經(jīng)營主體需具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力，連續(xù)兩年盈利，無違法違紀(jì)和不良信用記錄。
第十條 流轉(zhuǎn)期限不得超過20年，承包耕地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間（二輪承包時間到期后按照法律法規(guī)確定承包或延包期限）。
第十一條 流轉(zhuǎn)備案。受讓方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與承包方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并由受讓方向發(fā)包方備案。對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由受讓方向發(fā)包方辦理備案，并由受讓方配合發(fā)包方報鎮(zhèn)街備案。
第三章 資格審查和項目審核
第十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行市、鎮(zhèn)街兩級政府分級審查審核，具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門組織實(shí)施。
工商企業(yè)等社會資本在鎮(zhèn)街域內(nèi)單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積50畝（含）至200畝，由流轉(zhuǎn)土地的承包方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織登記備案，報鎮(zhèn)街進(jìn)行資格審查和項目審核。
工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)有下列情形之一的，由流轉(zhuǎn)土地的承包方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織登記備案，向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門提出申請并提交審查審核材料，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門初審并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門進(jìn)行審查審核。
（一）單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積超過200畝（含）；
（二）在縣域內(nèi)跨鎮(zhèn)街單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，不能拆分辦理審查審核；
（三）單次通過流轉(zhuǎn)取得整村土地經(jīng)營權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要縣級人民政府進(jìn)行資格審查和項目審核的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為。
第十三條 審查審核內(nèi)容。
（一）主體資格審查。鎮(zhèn)街對第九條規(guī)定的經(jīng)營主體、法人資格、注冊地址、資質(zhì)資信、技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件進(jìn)行審查。出現(xiàn) 下列情形之一的，原則上暫定為沒有資格參與土地流轉(zhuǎn)：受讓方是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能提供有效資信情況證明的;受讓方是工商資本連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損的；經(jīng)營項目不符合我市規(guī)劃的;在我市土地流轉(zhuǎn)等方面有失信記錄的。
（二）實(shí)施項目審核。對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地所實(shí)施的項目進(jìn)行以下審核：1.實(shí)施的項目是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要求；2.流轉(zhuǎn)農(nóng)地的規(guī)模、用途、期限、價格及租金支付方式；3.其他涉及農(nóng)地管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等需要審核的內(nèi)容。
第十四條 申請審查審核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；
2.涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表大會紀(jì)要；
3.營業(yè)執(zhí)照及法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明或自然人身份證明；
4.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單及平面圖；
5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)證明；
6.資產(chǎn)信用。通過《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》打印；
7.守信承諾書；
8.農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃、實(shí)施方案等項目建設(shè)材料。
工商企業(yè)等社會資本對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核資料的，已經(jīng)受理審查審核的，終止本次審查審核；已經(jīng)形成審查審核意見的，撤銷審查審核意見，因此產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本承擔(dān)。
第十五條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核采取工商企業(yè)書面報告和現(xiàn)場實(shí)地查看相結(jié)合等方式進(jìn)行。
第十六條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核應(yīng)遵循的一般程序如下:
（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓主體按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定提交分級審查審核，分別向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，并提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核申請材料。
（三）市、鎮(zhèn)兩級審查審核應(yīng)當(dāng)依法組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門，就國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，通過查看書面報告和現(xiàn)場實(shí)地查看相結(jié)合的方式進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。
（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第十七條 工商企業(yè)初次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及初次流轉(zhuǎn)后合同有效期內(nèi)每三年進(jìn)行一次資格審查和項目審核。
第四章 風(fēng)險防范
第十八條 建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁經(jīng)營主體借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。對大規(guī)模、長時間，以及整村流轉(zhuǎn)、涉及農(nóng)戶群體較大的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行重點(diǎn)審查審核和監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
第十九條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。具體分工職責(zé)按照本實(shí)施細(xì)則第七條、第十二條執(zhí)行。各級要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)及其支付方式，倡導(dǎo)以“實(shí)物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，最大限度保障承包方權(quán)益。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。
第二十條 鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)屬地管理，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。經(jīng)營主體依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。工商企業(yè)等社會資本將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得原承包農(nóng)戶書面同意，并向發(fā)包方備案。
第二十一條 承包方自愿委托流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面流轉(zhuǎn)委托書。無承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，也不能以少數(shù)服從多數(shù)名義將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴(yán)禁在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中私相授受和謀取私利的行為。
整村流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。
第二十二條 根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用（每年不超年租金5%或20-80元/畝）。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。
第二十三條 設(shè)立風(fēng)險保障金。對同一工商企業(yè)等社會資本多次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，為防止出讓方權(quán)益受損，在工商資本與出讓方協(xié)商一致后，按不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)金作為風(fēng)險保障金，一次性存入鎮(zhèn)街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶。對發(fā)生違反合同、違法違規(guī)經(jīng)營和未經(jīng)農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)租等行為的，依照約定實(shí)行限期退出，風(fēng)險保障金由鎮(zhèn)街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)用于支付社會資本因中途退出拖欠的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)金，不足支付的依照法律途徑解決；流轉(zhuǎn)合同期滿且無違約違規(guī)行為的，應(yīng)及時退還風(fēng)險保障金本息。
第二十四條 建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。鎮(zhèn)街、村集體經(jīng)濟(jì)組織定期對社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營利用、項目實(shí)施、合同履行等情況進(jìn)行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善及自然風(fēng)險、市場風(fēng)險導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出。
第二十五條 建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)地違規(guī)懲戒機(jī)制。對社會資本擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按照有關(guān)規(guī)定收回已享受的政策扶持，并停發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實(shí)施區(qū)等違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)地的社會資本，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)核實(shí)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶有義務(wù)對流轉(zhuǎn)農(nóng)地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有改變農(nóng)地用途的行為，應(yīng)及時制止和向鎮(zhèn)街、市相關(guān)職能部門反映。對違反合同約定的，流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第二十八條 經(jīng)審查審核符合流轉(zhuǎn)條件的經(jīng)營主體，與承包方（或受承包方委托的第三方）在鎮(zhèn)街的監(jiān)督指導(dǎo)下，簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，明確約定流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)使用用途、流轉(zhuǎn)價格及年遞增機(jī)制、預(yù)付金、保障金、土地復(fù)墾、轉(zhuǎn)租、合同解除、違約責(zé)任等事項。對發(fā)生違反合同、違法違規(guī)經(jīng)營和未經(jīng)農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)租等行為的，依照約定實(shí)行限期退出。土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份、發(fā)包方一份、備案機(jī)構(gòu)一份。
鼓勵引導(dǎo)承包方和受讓方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開開展土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。原則上，除承包方將土地交由他人代耕不超過一年的其他土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外，其余土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均應(yīng)在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（鎮(zhèn)街產(chǎn)權(quán)交易分中心）組織指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同后進(jìn)行交易。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 市、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作機(jī)制。
第三十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常監(jiān)督。
第三十一條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核主管部門、參與審查審核有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法行政和廉潔自律意識，提高服務(wù)能力和辦事效率。
第三十二條 市、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審查審核工作的宣傳培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代傳播方式和平臺，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律法規(guī)。
第三十三條 市、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審查審核工作的檔案管理，對審查審核有關(guān)文件資料，按申請事項逐項歸檔并妥善保管。
第六章 糾紛調(diào)處
第三十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處實(shí)行屬地管理。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕8號）要求，市級成立土地承包仲裁委員會，負(fù)責(zé)全市土地承包調(diào)解仲裁工作。鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，村級設(shè)立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解，開展土地承包糾紛調(diào)解工作。流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議的當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鎮(zhèn)街等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第七章 附 則
第三十五條 以往文件與本細(xì)則有沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。若上級文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十六條 鎮(zhèn)街可結(jié)合本地實(shí)際和本細(xì)則制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，明確審查審核的具體流程。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期為五年。
附件1工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查及項目審核申請表（鎮(zhèn)街）.docx
附件2工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地合同備案申請表（鎮(zhèn)街）.docx
附件3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案證明.docx
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