招遠(yuǎn)市特殊困難老年人分類分級(jí)探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案
為深入落實(shí)《山東省特殊困難老年人分級(jí)分類探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》（魯民〔2023〕46號(hào)）精神，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）開展探訪關(guān)愛服務(wù)，加快建立具有招遠(yuǎn)特色的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)、守住底線，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)基層政府責(zé)任，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。2023年年底前，各鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施方案，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制；2024年年底前，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；2025年年底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）分類確定探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象
各鎮(zhèn)、街道要定期對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行摸排，準(zhǔn)確掌握特殊困難老年人接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，根據(jù)年齡、居住狀況、身體狀況、生活狀況等基本信息，將探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象分為重點(diǎn)人群、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
1.重點(diǎn)人群。包括：年齡≥80歲的特殊困難老年人；年齡＜80歲的重殘（殘疾等級(jí)為1—2級(jí)）、重度失能或完全失能、未開展能力評(píng)估但因身體原因長(zhǎng)期臥床（按重度失能或完全失能歸類）的特殊困難老年人，包含失智老年人。
2.次重點(diǎn)人群。包括：年齡＜80歲的中度失能或未開展能力評(píng)估但因身體原因行動(dòng)不便（按中度失能歸類）的特殊困難老年人。
3.一般人群。包括：年齡＜80歲的輕度失能或身體健康的特殊困難老年人。
（二）充實(shí)探訪關(guān)愛服務(wù)力量
各鎮(zhèn)、街道民政部門要?jiǎng)?chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛合力。
1.村（居）民委員會(huì)。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織下，協(xié)助做好特殊困難老年人摸底排查和信息采集工作，組織動(dòng)員探訪關(guān)愛服務(wù)人員履行職責(zé)。
2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依托社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為特殊困難老年人提供上門探訪關(guān)愛服務(wù)。
3.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，為特殊困難老年人提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。
4.家庭醫(yī)生。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理服務(wù)項(xiàng)目開展等，及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測(cè)。
5.基層老年協(xié)會(huì)。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，支持基層老年協(xié)會(huì)積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，組織各類互助活動(dòng)，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。
6.物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
7.志愿服務(wù)組織和志愿者。開展在校生志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分活動(dòng)，廣泛動(dòng)員志愿者、物流快遞送餐人員、為老服務(wù)企業(yè)員工等參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，鼓勵(lì)和支持各類志愿服務(wù)組織開展關(guān)愛特殊困難老年人志愿服務(wù)，積極搭建平臺(tái)、提供便利。
8.鄰里親屬。動(dòng)員居家老年人的鄰居、好友、親屬等參與探訪關(guān)愛工作。督促老年人子女履行法定贍養(yǎng)義務(wù)，定期到老人家中探望；對(duì)在外地居住的，督促其定期通過電話、微信等形式，與老人保持聯(lián)系。
（三）豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容
各鎮(zhèn)、街道民政部門要結(jié)合實(shí)際，在堅(jiān)持個(gè)人自愿前提下，根據(jù)特殊困難老年人實(shí)際情況和需求，參照以下內(nèi)容合理安排探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。
1.健康管理服務(wù)。了解老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況，為有需求的老年人及時(shí)協(xié)助對(duì)接醫(yī)療健康資源。
2.居家安全服務(wù)。了解老年人住房安全和水電氣暖設(shè)施設(shè)備安全情況，對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，及時(shí)提醒，協(xié)助消除安全隱患。
3.政策鏈接服務(wù)。了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等經(jīng)濟(jì)方面情況，對(duì)可能符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請(qǐng)，并視情給予必要協(xié)助，同時(shí)根據(jù)老年人意愿，提供代詢代辦代購(gòu)等委托服務(wù)。
4.養(yǎng)老顧問服務(wù)。了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、居家適老化改造等服務(wù)需求情況，為老年人提供養(yǎng)老方式、養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，為轉(zhuǎn)介養(yǎng)老服務(wù)資源提供綠色通道；廣泛開展防范養(yǎng)老詐騙宣傳教育，幫助老年人提高識(shí)騙防騙能力。
5.精神慰藉服務(wù)。了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，對(duì)履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)不到位的家庭成員，及時(shí)給予提醒溝通、規(guī)勸約束、司法調(diào)解，必要時(shí)協(xié)助老年人請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任；了解老年人的心理與精神狀況，是否有精神慰藉需求等。對(duì)缺失家人關(guān)愛、存在精神慰藉需求的老年人，提供陪伴、陪聊、傾聽、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
6.社區(qū)活動(dòng)服務(wù)。了解老年人是否有參與社區(qū)、社會(huì)組織、公益活動(dòng)等各類活動(dòng)的服務(wù)需求情況，為有需求且身體條件允許的老年人對(duì)接各類資源，組織參與活動(dòng)，為老年人融入社會(huì)、發(fā)揮作用提供協(xié)助。
7.應(yīng)急救援服務(wù)。當(dāng)老年人突發(fā)疾病、居家環(huán)境出現(xiàn)重大安全問題需要緊急救援時(shí)，第一時(shí)間協(xié)助撥打醫(yī)療、消防等緊急求助電話，幫助聯(lián)系其子女、親屬或者其他監(jiān)護(hù)人和村（居）負(fù)責(zé)人，實(shí)施緊急救助。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等，必要時(shí)，配合應(yīng)急救援力量等積極做好老年人轉(zhuǎn)移安置等工作。
8.綠色通道服務(wù)。確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將特殊困難老年人信息共享至公共服務(wù)場(chǎng)所管理部門，接待人員完成身份識(shí)別后，安排協(xié)辦人員負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)協(xié)辦，引導(dǎo)其優(yōu)先辦理，節(jié)約排隊(duì)等待時(shí)間。及時(shí)反饋事項(xiàng)辦理進(jìn)度，期間相關(guān)材料優(yōu)先審核，事中事后全過程提供、解讀各部門幫扶政策。
（四）提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效
1.實(shí)施分級(jí)管理。要針對(duì)重點(diǎn)人群、次重點(diǎn)人群、一般人群等三類人群，實(shí)施差異化、針對(duì)性探訪關(guān)愛服務(wù)。要根據(jù)老年人身體狀況和服務(wù)需求，科學(xué)安排服務(wù)力量，靈活采取服務(wù)方式，合理確定服務(wù)頻次，原則上每月探訪關(guān)愛不少于一次；對(duì)失能等重點(diǎn)人群，要視情增加探訪關(guān)愛頻次。各鎮(zhèn)、街道民政部門要依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需有效對(duì)接。
2.規(guī)范探訪關(guān)愛服務(wù)方式。探訪關(guān)愛服務(wù)提供者可采取電話探訪、線上探訪、路遇探訪和入戶探訪相結(jié)合方式進(jìn)行。電話探訪、線上探訪、路遇探訪適用于身體狀況良好，生活能夠自理的老年人；入戶探訪適用于健康狀況欠佳、失能、重殘等老年人，以及生活存在困難或受家庭變故、突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等影響的老年人。入戶探訪要征得老年人或其贍養(yǎng)人同意。
3.拓展智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。各鎮(zhèn)、街道民政部門可積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場(chǎng)景應(yīng)用，推廣北斗定位、智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備，可結(jié)合家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監(jiān)測(cè)、報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，遇到緊急突發(fā)狀況能夠第一時(shí)間預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。
（二）嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道民政部門要積極推動(dòng)將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，依托養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，充實(shí)服務(wù)力量，形成工作合力。
（三）建強(qiáng)為老服務(wù)陣地。鼓勵(lì)利用日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、社工站等服務(wù)陣地，拓展多樣化服務(wù)內(nèi)容、探索多元化服務(wù)模式，為獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，提供康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，不斷滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道民政部門要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好氛圍。
招遠(yuǎn)市民政局
2023年9月25日
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