一、文件起草背景

為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕17號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合招遠(yuǎn)實(shí)際，現(xiàn)需要對原煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定進(jìn)行修訂。

二、文件起草依據(jù)

《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》主要依據(jù)是《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕17號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

三、文件起草過程

招遠(yuǎn)市煙草專賣局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)整和規(guī)范性文件，結(jié)合轄區(qū)市場單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、歷史零售點(diǎn)數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，修訂完成了《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定（草案）》。

四、文件修訂內(nèi)容

（一）對輪候排序工作制定了相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)根據(jù)“退一進(jìn)一”的原則辦理。按照預(yù)留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。輪候申請人與實(shí)際申請人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。

（二）對應(yīng)急性增設(shè)和保護(hù)性凍結(jié)做出了具體說明。

有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行應(yīng)急性增設(shè)：

1.市場單元內(nèi)受縣級以上政策法規(guī)影響、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或社會發(fā)展需要新設(shè)卷煙零售點(diǎn)的；

2.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)高于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；

3.由于市場單元內(nèi)新建居民小區(qū)、工廠等因素導(dǎo)致市場單元人口增長超過上年末戶均服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)一定比例的。

有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行保護(hù)性凍結(jié)：

1.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)低于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；

2.由于市場單元內(nèi)拆遷、改建、工廠搬遷等因素導(dǎo)致市場單元人口總數(shù)下降幅度達(dá)到一定比例的。

（三）對殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象的有扶政策進(jìn)行修訂首次申請且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實(shí)際經(jīng)營的（本人營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營的個體工商戶），受市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量限制，間距限制執(zhí)行間距標(biāo)準(zhǔn)的70%。紓困、優(yōu)撫對象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。

（四）對不受市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量和間距限制的情形進(jìn)行修訂。

有下列情形之一的，不受市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量和間距限制：

1.經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

2.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

3.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的。

4.達(dá)到《中華人民共和國零售業(yè)態(tài)分類國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18106-2021）中型超市規(guī)模以上面積要求，經(jīng)營面積在2000m2以上（含）的。

上述情形所設(shè)零售點(diǎn)不作為市場單元規(guī)劃數(shù)量，也不作為其他零售點(diǎn)新辦核查的距離參照物。

（五）修訂幼兒園周圍不得設(shè)定煙草制品零售點(diǎn)的距離標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸間距100米以內(nèi)的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

（六）增設(shè)對主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)規(guī)定。主營業(yè)務(wù)為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)。

（七）對固定經(jīng)營場所進(jìn)行了進(jìn)一步明確。“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在實(shí)地核查時予以明確。

（八）對具備商品售賣條件進(jìn)行了明確規(guī)定。“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。

（九）增加《招遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》

解讀部門：招遠(yuǎn)市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科

聯(lián)系人：趙勇

聯(lián)系電話：0535-8231840