招遠市人民政府

關(guān)于印發(fā)招遠市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

招政字〔2024〕5號

表1  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  深化“四減四增”  促進綠色低碳發(fā)展

將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，實施新一輪“四減四增”行動，深入推進空間、產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位全過程推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1.建立健全綠色發(fā)展機制

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。推進國土空間規(guī)劃與“三線一單”銜接，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

城市化地區(qū)加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強化綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局。對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要強化耕地保護，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進入，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

生態(tài)功能區(qū)強化生態(tài)保護與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。

完善綠色發(fā)展政策體系。完善生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通水利、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點工程項目建設(shè)開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、污染物排放總量控制，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制“兩高”項目產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

建立健全綠色金融體系。推進綠色金融信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強化企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。支持發(fā)展綠色信貸，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強環(huán)境治理裝備企業(yè)，培育扶持一批專業(yè)化骨干企業(yè)和專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”“生態(tài)環(huán)境全產(chǎn)業(yè)鏈綜合一體化服務(wù)”等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產(chǎn)業(yè)模式。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦煤電、水泥、輪胎、化工、鑄造等重點行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風(fēng)險”等行業(yè)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)。到2025年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實產(chǎn)能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴）建項目要減量替代。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對水泥、輪胎等重點行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保水泥產(chǎn)能總量只減不增。嚴(yán)禁市外水泥熟料、粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴(yán)禁新增水泥粉磨產(chǎn)能。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。加快建材、化工、鑄造、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推進綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)。加快工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。

提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。推動貴金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)中水利用、余熱回收利用等循環(huán)利用體系，重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間共生的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)之間能量梯級利用。建立健全循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，針對重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)需求，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強企業(yè)間物料互供和廢棄物綜合利用。大力推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

大力推進清潔生產(chǎn)。加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴）建項目進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)進行充分的清潔生產(chǎn)分析。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。全面落實《山東省清潔生產(chǎn)審核實施方案》，依法推進重點行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核。

3.深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控化石能源消費總量，推動化石能源清潔高效利用。實施可再生能源替代行動，加快推進風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展。2025年底前，非化石能源消費比重提高到10%左右。

加快能源低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制新增耗煤項目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。加快能源低碳轉(zhuǎn)型，實施可再生能源倍增行動，到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到200萬千瓦時。大力推進集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，到2025年，工業(yè)余熱利用量新增71.5萬平方米。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

實施終端用能清潔化替代。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用的原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源。鼓勵地?zé)崮堋⑽鬯礋岜玫惹鍧嵞茉垂┡夹g(shù)應(yīng)用。2025年底前，基本完成農(nóng)村取暖、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

4.推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。新、改、擴建項目涉及大宗物料運輸?shù)模瑧?yīng)采用清潔運輸方式。優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等方式運輸。全面優(yōu)化市民出行運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳環(huán)保出行。加快新能源和清潔能源車輛在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域的應(yīng)用普及，推進在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。

推動車輛升級優(yōu)化。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。按照上級工作部署，按期淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。2025年底前，國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型營運柴油貨車完成上級下達任務(wù)目標(biāo)，淘汰國一以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機械。

大力推廣新能源車輛。商業(yè)貸款及財政定額補助購買公務(wù)用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災(zāi)等特殊工作要求的車輛外）統(tǒng)一采購新能源車。新增和更新公交車中新能源車輛占比達到100%；新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運車使用新能源或清潔能源比例不低于80%；積極推進城鄉(xiāng)客運公交化改造，具備條件的行政村城鄉(xiāng)公交覆蓋率達到100%。加快推動充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.推進農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控和農(nóng)藥減量使用，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，科學(xué)安全使用農(nóng)藥，有效控制農(nóng)作物病蟲害,確保農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

大力推廣應(yīng)用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)、推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“截污建池、收運還田”等模式，實現(xiàn)糞污還田，提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，在用地、貸款等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

第二節(jié)  加快碳達峰進程  控制溫室氣體排放

以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，將低碳思維全面融入社會經(jīng)濟發(fā)展全過程，制定實施碳達峰行動方案，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強度，增強應(yīng)對氣候變化能力。

1.開展碳排放達峰行動

實施碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度，分解落實上級達峰目標(biāo)任務(wù)。鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。加強達峰管理，推動有色、建材、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。

2.加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。在化工、有色、建材等領(lǐng)域推廣低碳工藝技術(shù)的應(yīng)用，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推動公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛的低碳比例，2025年底前，完成上級分解的營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量比2020年下降比例任務(wù)要求。推廣節(jié)能和新能源車輛。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到60%以上。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強對公共建筑用能監(jiān)測。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

推動碳排放交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易，發(fā)電行業(yè)率先實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，按照上級統(tǒng)一部署，推進其他重點行業(yè)進入全國碳排放權(quán)交易市場。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查。

3.強化應(yīng)對氣候變化管理

推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，落實上級目標(biāo)分解任務(wù)。通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。

第三節(jié)  堅持協(xié)同控制  改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步提升大氣復(fù)合污染防治能力，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標(biāo)，基本消除重污染天氣。

1.加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細顆粒物和臭氧污染防治。深入研究我市細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，持續(xù)推進細顆粒物和臭氧源解析工作，開展協(xié)同治理工作。推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，編制臭氧污染專項治理方案和秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案。

加強臭氧前體物的協(xié)同減排防控。對涉及臭氧前體物排放的行業(yè)企業(yè)，積極采取錯峰生產(chǎn)，推動減污降碳相關(guān)措施落實，減少VOCs和氮氧化物排放量。建立動態(tài)化、精細化污染源排放清單，制定污染物減排目標(biāo)。在臭氧濃度快速上升的時段，鼓勵建筑裝飾行業(yè)停止裝修工程、外立面改造工程、道路劃線作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)作業(yè)；鼓勵汽修行業(yè)停止調(diào)漆、噴涂、烤漆等作業(yè)；鼓勵非道路移動機械停止使用；鼓勵加油站避免白天開展卸油作業(yè)，有效降低臭氧濃度。

2.積極應(yīng)對重污染天氣

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，健全污染天氣應(yīng)對預(yù)警體系，推進重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促落實應(yīng)急減排措施。

3.持續(xù)推進涉氣污染源治理

實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。加強燃煤機組、鍋爐污染治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、水泥、建材、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。

大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。開展成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。全面推進低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。

強化移動源防控。加強新車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)。加強機動車排放檢驗監(jiān)管，開展車輛尾氣遙感監(jiān)測，實行路檢與集中停放地監(jiān)督抽測相結(jié)合，加強對物流園區(qū)和貨物集散地的污染防治。加強和完善流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，清理取締黑加油站點，打擊劣質(zhì)油品和不合格油品，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。持續(xù)開展加油站油氣回收檢查工作。加大非道路移動機械監(jiān)管力度，將非道路移動機械納入網(wǎng)格巡查工作內(nèi)容，鼓勵使用清潔能源非道路移動機械。

推進揚塵精細化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、礦山揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治“六項措施”。加大城市道路沖洗保潔力度，提高機械化清掃率和灑水率。規(guī)范渣土車運輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行，落實硬覆蓋與全密閉運輸。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴(yán)格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強化綠化用地?fù)P塵治理。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格有效的抑塵措施。

推動大氣氨排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)。摸清大氣氨重點排放源，強化工業(yè)源氨排放控制。強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，選擇性催化還原脫硝、氨法脫硫工藝的氨逃逸率穩(wěn)定控制在3ppm及以下，選擇性非催化還原脫硝工藝的氨逃逸率穩(wěn)定控制在10ppm及以下。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨治理。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵種養(yǎng)一體化管理，就地施用。推進糞污輸送、處理設(shè)施封閉，加強廢氣治理。推廣化肥減量增效，開展測土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵增施有機肥。

加強其它涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC-23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加大其它涉氣污染物的治理力度，強化多污染物協(xié)同控制。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

第四節(jié)  堅持“三水”統(tǒng)籌  提升水生態(tài)環(huán)境

堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，努力增好水、治差水，深入開展水污染防治攻堅，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.堅持水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

強化“三水”統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度。開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理，保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，按照上級要求，開展總氮排放控制。推進地表水與地下水協(xié)同防治，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險防范。

構(gòu)建流域污染聯(lián)防聯(lián)控。建立流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，優(yōu)化水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理，明確控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達標(biāo)狀況。

持續(xù)提升飲用水安全保障水平。深入推進各級水源地規(guī)范化建設(shè)。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2.持續(xù)深化水污染治理

實施入河海排污口分類整治。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進“一口一策”分類整治排污口，2025年底前，完成全市入河排污口整治任務(wù)。實行入河海排污口統(tǒng)一編碼管理，建立檔案，明確入河海排污口名稱、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容；加強入河海排污口監(jiān)測，實行信息共享。

持續(xù)推進工業(yè)污染防治。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進農(nóng)副食品加工企業(yè)清潔化改造。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)對污水實施科學(xué)收集、分類處理，梯級循環(huán)利用工業(yè)廢水。逐步推進園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”，第一時間鎖定園區(qū)集中污水處理設(shè)施超標(biāo)來水源頭，及時有效處理處置。鼓勵有條件的園區(qū)引進“環(huán)保管家”服務(wù)，提供定制化、全產(chǎn)業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)污水精細化、專業(yè)化管理。

持續(xù)控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格管控沿河環(huán)庫沿海農(nóng)業(yè)面源污染，切實提高對水資源保護重要性的認(rèn)識，將農(nóng)作物病蟲害綠色防控和農(nóng)藥減量使用工作作為防治水資源污染的一項重要措施來抓。在飲用水水源保護區(qū)、庫區(qū)、河灘、河流流域、近岸海域等水資源保護區(qū)域，要采取切實有效的措施，減少過量施用農(nóng)藥對水資源造成的污染，確保飲用水安全保障水平持續(xù)提升，河流、水庫及近岸海域水質(zhì)逐年改善，地下水水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題。新建城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流，對老城區(qū)合流制排水系統(tǒng)能分則分，不能實施雨污分流的管道則采取溢流口改造、截流井改造、破損修補或增設(shè)蓄水設(shè)施等，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。2025年底前，新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)8公里，改造城區(qū)雨污合流管網(wǎng)25.9公里，基本消除城市管網(wǎng)空白區(qū)和生活污水直排口。加強建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，2025年底前，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到75%以上。

實施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，加強建成區(qū)雨水口的監(jiān)管，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水、道路沖洗污水、市場海鮮廢水等排入雨水管網(wǎng)；定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。因地制宜建立管網(wǎng)長效管理機制，推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理。2025年底前，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，建立并鞏固黑臭水體治理長效機制。

3.強化生態(tài)用水保障

提升水源涵養(yǎng)功能。加強河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)功能維護，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預(yù)警機制。開展全域綠化行動，推進封山育林、低質(zhì)低效林改造、廢棄礦山植被恢復(fù)等工程，提升羅山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。協(xié)同開展水土流失治理、國土綠化、土地綜合整治等工作。

實施節(jié)水行動。擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植。嚴(yán)格電力、化工、食品等高耗水行業(yè)用水管理，推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，在洗浴、洗車、游泳館、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。

有效利用非常規(guī)水源。推進海水、再生水、礦井排水、雨水等非常規(guī)水資源梯級、安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，2025年底前，城市非常規(guī)水資源利用率達到30%。鼓勵將再生水用作工業(yè)用水、市政雜用水和生態(tài)補水等。加快推進“海綿城市”建設(shè)，持續(xù)增加海綿城市建設(shè)面積。

加強河流生態(tài)流量管控。將界河納入生態(tài)流量重點管理河道，制定生態(tài)流量保障方案，將中水和尾水作為生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源，有效緩解河道生態(tài)需水及轄內(nèi)水資源短缺問題。

4.健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制

強化水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險識別與防范。建立環(huán)境風(fēng)險檔案，督促水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關(guān)風(fēng)險源每年進行一次風(fēng)險隱患自查，每年組織一次轄區(qū)風(fēng)險源全面排查，完善涵蓋工業(yè)、交通穿越、管道穿越等方面的風(fēng)險隱患檔案，并根據(jù)每年排查結(jié)果進行動態(tài)更新。整治環(huán)境風(fēng)險隱患，進行工業(yè)風(fēng)險隱患整治，建成工業(yè)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險防控體系。依照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，對行駛通過水源地保護區(qū)的危化品運輸車輛加強管理，保障運輸安全。強化應(yīng)急處置能力。完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案，定期開展應(yīng)急演練。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)  堅持陸海共治  改善海洋生態(tài)環(huán)境

以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以入海排污口整治為突破口，強化陸、岸、海污染統(tǒng)籌治理，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

1.推進陸海統(tǒng)籌治理

建立陸海統(tǒng)籌機制。強化沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。推進流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機制。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)急聯(lián)動等聯(lián)防共治機制。完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)境違法行為。強化灣長制與河長制有效銜接，落實海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“凈灘行動”，強化常態(tài)化巡查，加快解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。

加強陸源入海污染控制。建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系。推廣入海河流生態(tài)達標(biāo)、海水養(yǎng)殖升級改造等5項排污口整治示范工程，系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治，建立入海排污口整治銷號制度。加強和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理。

加強陸海銜接區(qū)入海污染控制。推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理控制養(yǎng)殖種類和密度。強化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加快推進海水養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。加快推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。

加強海域污染防治。加強圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設(shè)項目常態(tài)化監(jiān)管。加強廢棄物海洋傾倒活動監(jiān)管。實施塑料生產(chǎn)、消費、使用等源頭防控，加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。

強化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。按照上級工作部署，開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、監(jiān)測、評估，形成海洋環(huán)境風(fēng)險管控責(zé)任清單，制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險管控措施。加強海洋赤潮、綠潮（滸苔）等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)。強化海洋環(huán)境污染事故損害評價和整治修復(fù)，推進海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效落實。

2.實施海洋生態(tài)保護修復(fù)

強化海洋生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管。實施生態(tài)紅線區(qū)分類管理，全面清理生態(tài)紅線內(nèi)的圍填海項目。嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合上級下達指標(biāo)。強化對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)的評估和監(jiān)管。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊非法挖采海砂等違法行為。

加強海洋生物多樣性保護。按照上級工作部署，開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測、配合開展海洋污染基線調(diào)查、實施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估等工作。開展標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進重點海域禁捕限捕。完善漁業(yè)資源增殖放流投入機制，促進海洋生物資源恢復(fù)。

第六節(jié)  開展分類防治  加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理的原則，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅和水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確保全市土壤和地下水環(huán)境安全。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

1.強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水生態(tài)環(huán)境管控要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤和地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實土壤和地下水污染防治要求。科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)。

加強耕地污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉重行業(yè)企業(yè)排查整治，對納入涉整治清單的企業(yè)進行整治，動態(tài)更新污染源整治清單。開展有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染問題排查。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染隱患排查制度。

2.推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。

加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等土壤環(huán)境敏感目標(biāo)周邊新建有色金屬冶煉、化工、電鍍等項目。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果、重點行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放情況，將相關(guān)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督，重點行業(yè)需提出防范土壤污染的具體措施，定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查等工作。對搬遷或依法關(guān)閉的、對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)做好土壤調(diào)查和修復(fù)工作，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)。推進全市土壤污染重點監(jiān)管單位落實土壤污染防治責(zé)任，加強土壤污染防治與排污許可制度的銜接。

3.加強地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立并完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。

強化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。強化生活垃圾填埋場地下水污染風(fēng)險管控。完善報廢礦井清單，持續(xù)推進封井回填工作。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防治。開展地下水超采和地面沉降綜合治理。

4.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源保護等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾就地分類。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設(shè)。

加快推進農(nóng)村生活污水治理。以飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。建立健全農(nóng)村生活污水處理長效機制。

開展農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理。

第七節(jié)  加強生態(tài)保護修復(fù)  提升生態(tài)系統(tǒng)功能

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強生物多樣性保護，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.守住自然生態(tài)安全底線

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。在編制交通、水利、河流岸線保護利用等相關(guān)專項規(guī)劃時，要與國土空間總體規(guī)劃做好銜接。

強化自然保護地體系整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護地類型范圍和分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地。嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。健全“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護地管理體制。相關(guān)部門依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。強化生態(tài)環(huán)境部門與自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。

推進保護修復(fù)成效評估。按照上級工作部署，對重要生態(tài)空間保護修復(fù)成效進行評估。加強對各鎮(zhèn)（街道）、部門生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

2.加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，建設(shè)自然和人工復(fù)合生態(tài)廊道，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鞏固提升山、海、河等多種形態(tài)有機融合的綠色生態(tài)空間，圍繞重要山體、水體、林地、農(nóng)田、海岸線，統(tǒng)籌推進國土綠化行動、重要生態(tài)空間污染治理、礦山修復(fù)等重點工程建設(shè)。完善林長制，開展荒山綠化彩化、鄉(xiāng)村綠化美化、礦山恢復(fù)治理。推進綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。把“三區(qū)兩線”歷史遺留廢棄礦山作為治理重點，2025年底前全面完成治理任務(wù)。

實施城市更新行動。持續(xù)推進城市美化、綠化、亮化、凈化工程。加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園步道環(huán)線”。

3.加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。落實《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2021—2030年）》，開展區(qū)域資源本底調(diào)查。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳。

實施生物多樣性保護重大工程。加強野生動植物及棲息地、原生境的保護修復(fù)，改變野生動物棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。依法保護野生動植物。加大宣傳保護力度，嚴(yán)禁非法采挖、假植、買賣、攜帶、運輸野生植物；嚴(yán)禁捕獵和非法養(yǎng)殖、買賣、運輸野生動物。建好基層管理網(wǎng)絡(luò)，抓好巡查保護，嚴(yán)禁在自然保護區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、采石、挖土等活動。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加大對互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督。

4.實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估

實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估，探索利用衛(wèi)星遙感或無人機航拍等手段，強化對自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，加強對自然保護地的監(jiān)測與評估。

加強評估成果綜合應(yīng)用。定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強化監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關(guān)財政資金分配重要依據(jù)。

第八節(jié)  強化風(fēng)險防控  堅守環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、危險化學(xué)品、重金屬、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

1.完善環(huán)境風(fēng)險防控機制

加強隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、尾礦庫和重金屬企業(yè)，以及集中式飲用水水源地等重點區(qū)域為主，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展定期監(jiān)測，嚴(yán)格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。建立飲用水水源地突發(fā)污染事故預(yù)報預(yù)警機制。依托山東省固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)申報、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以尾礦庫、有色冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。加強制度建設(shè)，提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，開展環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。

2.加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

提升危險廢物利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)危險廢物利用處置設(shè)施，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。加快消化長期貯存氰化尾渣，探索高硅尾渣制備綠色建材等資源化利用途徑。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。推廣焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點成功經(jīng)驗。

提升醫(yī)療廢物處置和管理能力。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋、有效處置。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控下醫(yī)療廢物環(huán)境管理工作，及時、有序、高效、無害化處置醫(yī)療廢物，持續(xù)推進完善醫(yī)療廢物處置聯(lián)防聯(lián)控機制，確保醫(yī)療廢物全鏈條閉環(huán)安全處置。建立健全醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大行政執(zhí)法力度，覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)單位，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物違法行為。

強化危險廢物各環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)。

3.加強重金屬及尾礦污染綜合治理

持續(xù)推進重金屬污染物減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，有序推進重金屬減排工程建設(shè)，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

開展尾礦污染治理。嚴(yán)格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，推進黃金尾礦綜合利用項目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、河湖等排放尾礦的行為。

4.探索“無廢城市”建設(shè)

積極探索“無廢城市”建設(shè)。堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。以黃金尾礦、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進程。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。加強制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

推進工業(yè)固體廢物源頭減量化。落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止建設(shè)無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目，從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域內(nèi)無配套利用處置能力的項目。以氰化尾渣為重點，探索實施“以用定產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例，推動包裝和包裝印刷減量化。

實行生活垃圾分類制度。建立健全生活垃圾分類管理制度，構(gòu)建“體系完整、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系，推進生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。

積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。促進畜禽糞污、秸稈等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施。強化秸稈禁燒工作，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實地方工作責(zé)任。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，落實秸稈還田離田支持政策。建立廢舊地膜回收制度，完善廢舊農(nóng)膜回收處理體系。加大國家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜推廣力度，推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。進一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

5.加強核與輻射安全監(jiān)控

健全核與輻射安全監(jiān)管機制。落實核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理等能力，保障核技術(shù)利用安全。落實輻射安全培訓(xùn)制度，依法督促核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員參加輻射安全與防護知識考核。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。

加強核與輻射安全風(fēng)險防范。嚴(yán)格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查，配合做好高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護。深入開展輻射安全隱患排查行動，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。開展核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。按照工作部署開展清庫工作，確保廢舊放射源安全收貯率達到100%。

完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善應(yīng)急預(yù)案體系。強化應(yīng)急演練，提升輻射事故應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平。

6.重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）；禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進出口（除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第九節(jié)  深化改革創(chuàng)新  提升生態(tài)環(huán)境治理效能

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

1.健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，完善招遠市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室實體化運作機制。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況作為巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容。進一步深化落實河長制、湖長制、灣長制和林長制。加強生態(tài)環(huán)境保護力量建設(shè)，確保責(zé)任落實到位。

強化部門協(xié)作聯(lián)動。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機制。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估，實現(xiàn)應(yīng)賠盡賠。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效銜接。

2.完善環(huán)保監(jiān)管機制

全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推進重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效。建立重大建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)保障機制，讓有限的污染物排放總量減量替代指標(biāo)向新動能領(lǐng)域聚集，保障重大項目落地實施。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機制，依托“信用中國（山東）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

3.發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

建立環(huán)境權(quán)益交易市場。深入推進資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場，逐步推進確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度落實。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。強化碳排放交易制度與其他環(huán)境權(quán)益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機制。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。推進落實差別化電價機制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善清潔取暖、天然氣門站價格政策。

4.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補齊應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合。按照上級工作部署，推進落實執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。推進司法銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，強化協(xié)同配合、信息共享、案情通報、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)。加強集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加快推進重點河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變。優(yōu)化入海河流、入海排污口監(jiān)測點位，建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整原有地下水環(huán)境監(jiān)測點位，逐步開展對重點工業(yè)園區(qū)和集中式地下水型飲用水源保護區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測。不斷完善聲環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強重點污染源在線監(jiān)測。完善污染源自動監(jiān)測，重點排污單位實現(xiàn)自動在線監(jiān)測全覆蓋，做到“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。持續(xù)開展涉及揮發(fā)性有機污染物廢氣重點監(jiān)控企業(yè)等在線監(jiān)測，在重點防控時段開展涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)走航監(jiān)測。進一步擴大對重金屬及特征污染物的監(jiān)測范圍。進一步落實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，及時公開發(fā)布自行監(jiān)測信息。強化污染源在線監(jiān)測質(zhì)量管理，加強對排污單位及社會第三方監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假的違法行為。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。推進生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善智慧監(jiān)管平臺，推進各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚和共享。強化智能場景開發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對能力，提升精準(zhǔn)治污、精細管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

5.強化生態(tài)環(huán)境科技支撐

全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機制，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。

支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。加大對污染防治相關(guān)科學(xué)研究的支持力度，加強與高校、研究所的技術(shù)合作，開展污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)研發(fā)，加強海陸統(tǒng)籌污染防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等理論和技術(shù)方法研究。加強科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進的污染治理和生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。

第十節(jié)  開展全民行動  推動形成綠色生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

1.提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在黨校、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程，推動各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。

加強宣傳引導(dǎo)公眾參與。利用環(huán)境日、防災(zāi)減災(zāi)日等時機，組織人員在街口、繁華地帶等人口密集區(qū)，懸掛標(biāo)語，發(fā)放倡議書和環(huán)保宣傳冊，引導(dǎo)廣大市民關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保。通過擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、參加廣場集中宣傳、運用官方新媒體等形式廣泛向市民開展憲法及生態(tài)環(huán)境方面法律宣傳教育，積極提升全民法治意識。深入開展多種多樣的宣教活動，動員全社會力量參與環(huán)境保護的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保熱線、信函、電子郵件、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。完善舉報獎勵制度。明確獲獎條件，簡化獎勵流程，豐富獎勵形式，落實獎勵經(jīng)費保障，鼓勵公眾對生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)督。

繁榮生態(tài)文化。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

開展生態(tài)文明建設(shè)示范。積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“無廢城市”。鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。

2.踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。

全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進綠色出行，加強公共交通、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進。

開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照上級綠色生活創(chuàng)建總體部署，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。

3.開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮黨政機關(guān)作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年底前，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。黨政機關(guān)率先打造節(jié)約型機關(guān)。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。推進信訪投訴舉報工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第四章  保障措施

第一節(jié)  加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，統(tǒng)籌推進招遠市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到本規(guī)劃編制、實施和評估考核全過程，認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大事項部署要求。

第二節(jié)  完善推進機制

將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作，推動目標(biāo)任務(wù)落實。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案時，要落實目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級工作部署、全市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，以及重點工程項目進展情況，建立規(guī)劃重點任務(wù)和工程動態(tài)更新機制，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，保障規(guī)劃目標(biāo)完成。煙臺市生態(tài)環(huán)境局招遠分局每年向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。

第三節(jié)  加大資金投入

落實生態(tài)環(huán)保財政投入預(yù)算保障，積極對上爭取各類環(huán)保資金，設(shè)立專項資金，逐年增加綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護試點示范區(qū)等領(lǐng)域的財政投入，切實保障高質(zhì)量發(fā)展。完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的資本運作機制，吸引多元化社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)保的金融支持。加強資金監(jiān)管，對資金使用過程進行全程監(jiān)督，對資金使用效率進行審計，對資金使用失誤進行責(zé)任追究。

第四節(jié)  強化宣傳引導(dǎo)

制定系統(tǒng)的宣傳教育行動方案，深化公眾對環(huán)境保護工作的認(rèn)識，增強環(huán)保意識，厚植綠色發(fā)展理念。鼓勵引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護事務(wù)管理，加大信息公開力度，如實及時發(fā)布區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的環(huán)保工作進展，曝光企業(yè)違法行為，保障公眾知情與參與的權(quán)利。充分調(diào)動社會公益群體力量，加強學(xué)校、社區(qū)宣傳，倡導(dǎo)綠色消費理念和生活方式，營造關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的社會氛圍。

第五節(jié)  鍛造環(huán)保鐵軍

強化生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強交流使用。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

第六節(jié)  嚴(yán)格評估考核

各部門要認(rèn)真落實本規(guī)劃要求，積極推進任務(wù)落實，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。煙臺市生態(tài)環(huán)境局招遠分局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程進展情況進行調(diào)度，在2024年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向市政府報告，依法向社會公布。