招遠(yuǎn)市煙草專賣局
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招煙專〔2024〕2號
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招遠(yuǎn)市煙草專賣局
2024年4月1日
（可公開）
招遠(yuǎn)市煙草制品零售點布局規(guī)定
第一條 為維護(hù)國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕 17號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。
零售點經(jīng)營場所地址應(yīng)當(dāng)具體明確，具有唯一性，應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或方位表述且與營業(yè)執(zhí)照登記地址相符。
娛樂服務(wù)類零售點（含住宿及餐飲酒店、臺球廳、KTV、茶室茶莊、推拿按摩、洗浴足療、美甲美容等）應(yīng)當(dāng)建有獨立吸煙室。吸煙室應(yīng)符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)域有效隔離的條件或者良好的通風(fēng)換氣條件，避開人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，設(shè)置明顯的吸煙室標(biāo)識和指引標(biāo)識。
第三條 本規(guī)定適用于招遠(yuǎn)市煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點的布局管理。
第四條 零售點布局管理遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則。
第五條 一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。
連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別提出申請。
第六條 零售點布局管理以較為穩(wěn)定、相對獨立的區(qū)域作為市場單元，量化分析市場單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力、歷史零售點數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，合理設(shè)定零售點規(guī)劃數(shù)量（詳見附件1）。
第七條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)審批零售點。
市場單元內(nèi)零售點數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)劃上限的，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以申請輪候排序。
第八條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)根據(jù)“退一進(jìn)一”的原則辦理。按照預(yù)留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。
放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。
輪候申請人與實際申請人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。
第九條 對市場單元零售點綜合運用總量調(diào)控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準(zhǔn)入等布局模式。
第十條 人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等出現(xiàn)較大變化時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)市場單元零售點數(shù)量予以應(yīng)急性增設(shè)或保護(hù)性凍結(jié)。
（一）有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行應(yīng)急性增設(shè)：
1.市場單元內(nèi)受縣級以上政策法規(guī)影響、重點扶持項目或社會發(fā)展需要新設(shè)卷煙零售點的；
2.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)高于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；
3.由于市場單元內(nèi)新建居民小區(qū)、工廠等因素導(dǎo)致市場單元人口增長超過上年末戶均服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)一定比例的。
（二）有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行保護(hù)性凍結(jié)：
1.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)低于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；
2.由于市場單元內(nèi)拆遷、改建、工廠搬遷等因素導(dǎo)致市場單元人口總數(shù)下降幅度達(dá)到一定比例的。
第十一條 零售點間距根據(jù)轄區(qū)面積、規(guī)劃零售點數(shù)量、零售點覆蓋范圍、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、市場狀態(tài)等因素綜合測定為80米。
第十二條 殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象，首次申請且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實際經(jīng)營的（本人營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營的個體工商戶），受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量限制，間距限制執(zhí)行間距標(biāo)準(zhǔn)的70%。紓困、優(yōu)撫對象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。
第十三條 有下列情形之一的，不受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量和間距限制：
（一）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的。
（四）達(dá)到《中華人民共和國零售業(yè)態(tài)分類國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18106-2021）中型超市規(guī)模以上面積要求，經(jīng)營面積在2000m2以上（含）的。
上述情形所設(shè)零售點不作為市場單元規(guī)劃數(shù)量，也不作為其他零售點新辦核查的距離參照物。
第十四條 申請主體有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；
（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的；
（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（四）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；
（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；
（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。
第十五條 經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）無固定經(jīng)營場所的；
（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（三）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸間距100米以內(nèi)的；
（四）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；
（五）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；
（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；
（七）愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家、博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等未成年人活動聚集場所及其附屬設(shè)施內(nèi)部；
（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人游樂場所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的場所內(nèi)部；
（九）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所；
（十）申請時不具備商品售賣條件的；
（十一）政府或相關(guān)部門明文規(guī)定不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；
（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所。
第十六條 主營業(yè)務(wù)為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點。
第十七條 經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）利用自動售貨機(jī)（柜）或其他自動售貨方式銷售煙草制品的；
（二）以無人售貨等形式銷售煙草制品的；
（三）以游戲、博彩等方式經(jīng)營煙草制品的；
（四）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
（五）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。
第十八條 除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶。
第十九條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在實地核查時予以明確。
（二）“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活居住場所在物理空間上隔離且有明確的區(qū)域界線。
（三）“中、小學(xué)校”，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。
（四）“幼兒園”，是指經(jīng)教育行政部門審批注冊的對學(xué)齡前幼兒實施教育的機(jī)構(gòu)。
（五）“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。
（六）“間距”，是指申請點與最近零售點或中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口之間依法可通行的最短距離（間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2）。
第二十條 市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量、間距標(biāo)準(zhǔn)每年通過煙臺市煙草專賣局政務(wù)服務(wù)平臺予以公布，可根據(jù)實際情況調(diào)整公布時間和頻次。
申請人輪候排序情況通過煙臺市煙草專賣局政務(wù)服務(wù)平臺或招遠(yuǎn)市煙草專賣局政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、電子查詢系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。
第二十一條 本規(guī)定中“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù)，“超過”不包括本數(shù)。
第二十二條 本規(guī)定在實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級主管部門制定的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)定由招遠(yuǎn)市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自2024年4月2日起施行。2022年12月22日施行的《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（招煙專〔2022〕3號）同時廢止。
附件1：招遠(yuǎn)市煙草專賣局市場單元煙草制品零售點布局規(guī)劃明細(xì)表.docx
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