楊軒興委員：
您提出的關于“加強治理不文明廣告”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定廣告不得“妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚”、不得“含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容”等，近年來，從國家到地方，有關部門開展了多輪專項清理整治低俗、庸俗、媚俗廣告的行動，但一些企業(yè)為博取眼球、獲得流量，仍試圖打法律擦邊球為營銷謀求一席之地。
一、針對違反廣告法的不文明低俗廣告的情況，市場監(jiān)管局從三方面入手開展了治理整頓：
一是加強日常巡查，暢通投訴舉報渠道。以更精準、快速地發(fā)現(xiàn)“低俗廣告”，及時阻止其獲得負面熱度，對含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告內(nèi)容的，要立即責令停止發(fā)布，對相關責任主體依法從嚴予以查處。2023年至今，我局開展了戶外廣告專項整治工作，排查全市294個戶外廣告，其中大型商圈6個，以及多個戶外樓體廣告；梳理排查樓體廣告75個，主次干道百余條，涉及廣告219個。在此基礎上，深入廣告企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、學校、相關單位以及小型商店，排查電子顯示屏672塊。
二是加大廣告執(zhí)法力度。嚴格依法辦案，從重從快查處含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告內(nèi)容的違法廣告案件。及時公布“軟色情”違法廣告典型案例，形成有力震懾，樹立執(zhí)法權威。
三是加強宣傳教育。強化對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的行政指導，督促有關媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等切實履行法定的廣告審查義務，指導規(guī)范廣告宣傳內(nèi)容，強化導向意識，自覺樹立廣告正確導向。
二、對于未成年人價值觀引導方面，教體局從三方面入手開展了治理：
1、立即開展排查，堵塞漏洞。組織力量對全市40多所中小學校、幼兒園開展全面檢查，重點排查266冊教材，208冊教輔材料，326022冊閱讀材料，147輛校車等，查看是否存在發(fā)布或變相發(fā)布廣告的行為，認真核查各類“進校園”活動是否有夾帶商業(yè)活動等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決杜絕任何商業(yè)行為侵蝕校園。
2、嚴格審批“進校園”活動。對各類“進校園”活動進行備案審核，對活動內(nèi)容、具體方案、舉辦單位和參加人員進行嚴格把關。對于進入校園或組織中小學生、在園幼兒參加的活動，要經(jīng)教體局進行審批，實行備案管理。凡未經(jīng)批準的活動，一律禁止進入校園或組織中小學生、在園幼兒參加。對于經(jīng)審批進入校園或組織中小學生、在園幼兒參加的活動，明確責任人負責全程監(jiān)管，如存在發(fā)布或變相發(fā)布商業(yè)廣告的行為，立即采取措施予以制止。
3、加強校園日常監(jiān)管。健全日常監(jiān)管制度，切實減少與學校教書育人無關的各類活動各類“進校園”活動，必須堅持公益原則，不得干擾學校正常的教育教學秩序，不得給學校和師生增加額外負擔，增強校長教師的法治意識和責任意識，堅決抵制各類利用中小學生和幼兒教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告的行為，提高應對突發(fā)事件的應急能力。
4、營造外部良好育人環(huán)境。會同相關部門，嚴格按照廣告法等相關法律規(guī)定，杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于中小學生和幼兒身心健康的商業(yè)廣告，對違規(guī)在校園進行商業(yè)宣傳活動，給學校、教師、學生攤派購買、銷售任務，給學校、教師、學生分發(fā)帶有商業(yè)廣告的物品等行為進行嚴肅查處，確保學校一方凈土，切實引導全社會形成關心愛護廣大中小學生和幼兒健康成長的良好氛圍。維護廣告市場良好環(huán)境。
三、針對戶外廣告，綜合執(zhí)法局先后多次開展了有效的廣告治理活動：
2023年至今，開展了廣告整治提升行動，對全市的違規(guī)、破損廣告及櫥窗廣告、野廣告等進行了一次比較徹底的清理整治，累計拆除大型樓頂廣告、墻體廣告、違規(guī)或破損門頭牌匾160余處，共計4500余平米。清理各類違規(guī)張貼、涂寫、刻畫等野廣告及櫥窗廣告2000余處，累計2900余平米。
下一步綜合執(zhí)法局還將持續(xù)開展廣告整治提升，有效提升市容市貌。一是嚴把戶外廣告設置的備案審批關。對廣告設置申請嚴格把關審核，加強與市場監(jiān)督管理局溝通，從源頭上保障廣告設置布局合理，整潔美觀，內(nèi)容健康。二是持續(xù)開展違規(guī)廣告整治工作。日常監(jiān)管采取日常巡查和集中清理相結合的辦法，做到隨時發(fā)現(xiàn)，及時分派，盡早處置，同時進一步加強立案處罰力度，保障成果。同時將廣告整治納入年終責任制考核中，將各鎮(zhèn)、街野廣告清理結果納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核。做到專項行動和長效機制相結合，確保該項工作常抓不懈。三是加強部門聯(lián)動鞏固成果。開展與鎮(zhèn)、街的聯(lián)動，積極與鎮(zhèn)、街對接制定清理計劃。聯(lián)合轄區(qū)鎮(zhèn)街辦事處，充分利用網(wǎng)格員和公益崗位人員，共同對各類違規(guī)設置的廣告開展清理，并發(fā)揮網(wǎng)格員作用，分片負責，加強巡查，做好日常監(jiān)督。
四、針對戶外廣告，公安部門履行治理不文明廣告職責的法律依據(jù)：
1、根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條之規(guī)定：“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”
2、根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百六十三條之規(guī)定：“【制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪】以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”
根據(jù)第三百六十四條之規(guī)定：“【傳播淫穢物品罪】傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。”
公安部門采取的具體工作措施:
1、各派出所對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)“發(fā)放違法小廣告的問題，在個別農(nóng)村地區(qū)存在發(fā)放含有露骨色情內(nèi)容的男科、婦科廣告小冊子的現(xiàn)象，以及在汽車反光鏡上粘貼含有“本地大學生”“同性戀”等違法內(nèi)容的小廣告的現(xiàn)象”進行全面排查整治，針對違法張貼、發(fā)放小廣告重點地區(qū)進行定人定責、明察暗訪、監(jiān)控布控等多種方式進行治理。
2、各派出所對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、村（居）委員會明確主體管理責任，將打擊發(fā)放違法小廣告的問題落實到個人，確保小區(qū)文明穩(wěn)定。
3、各居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、村（居）委員會要運用標語、宣傳欄、微信群、一封信等多媒體方式進行大力宣傳，使居民業(yè)主對發(fā)放違法小廣告的違法行為及危害家喻戶曉，宣傳內(nèi)容及資料留檔備查，抽查每個小區(qū)宣傳普及率需達95%以上。
4、各派出所指導轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、村（居）委員會，對陌生人員要進行登記，特別是夜間入村、入小區(qū)的人員要進行排查，發(fā)現(xiàn)發(fā)放違法小廣告的人員要及時報警，移交派出所進行處置。
通過以上多部門措施，我市廣告環(huán)境必將日益文明、健康。
招遠市市場監(jiān)督管理局
2024年6月24日
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