王文敏委員：
您提出的關(guān)于“關(guān)于加快推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，招遠(yuǎn)市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化預(yù)防化解，不斷推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮人民調(diào)解員維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。
目前，我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)788個(gè)，其中鎮(zhèn)街級(jí)調(diào)委會(huì)14個(gè)，村社區(qū)調(diào)委會(huì)751個(gè)，醫(yī)療、婚調(diào)、勞動(dòng)爭議等23個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，形成以鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)為主力，村（社區(qū)）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為輔助的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。全市共有人民調(diào)解員2547人，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)調(diào)解員169人，其中專職54人，兼職115人；工作區(qū)調(diào)解工作隊(duì)調(diào)解員325人；村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解員2378人，其中專職1162人，兼職1216人。行業(yè)專業(yè)調(diào)委會(huì)104人。專職人民調(diào)解1216人，占比48%，高中以上文化程度調(diào)解員827人，占比34.54%。
一、健全“雙機(jī)制”，組建專職隊(duì)伍
一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們高度重視專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，市委常委會(huì)專門研究布置人民調(diào)解工作，由市委副書記掛帥，政法委牽頭，安排部署此項(xiàng)工作。按照市委政法委要求，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作的意見》，意見對(duì)調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)、名稱、設(shè)置、選聘、制度等方面做出規(guī)范，上報(bào)市委政法委，平安金都建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了該意見。
二是健全工作機(jī)制。建立“金字塔式”自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)，由市人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組牽頭，向市級(jí)部門延伸：在全市原有的13個(gè)行專調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)上，新指導(dǎo)團(tuán)委、公安、教體、環(huán)保等主管部門成立了10個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)。全市現(xiàn)已備案行專調(diào)委會(huì)共有23個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行領(lǐng)域全覆蓋；向鎮(zhèn)、村級(jí)延伸:14個(gè)鎮(zhèn)（街）全部建立鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)、村調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，以工作區(qū)為單位，建立59個(gè)“工作區(qū)調(diào)解工作隊(duì)”，每個(gè)工作區(qū)調(diào)解工作隊(duì)設(shè)5-7名專兼職調(diào)解員。751個(gè)村（社區(qū)）全部建立村級(jí)調(diào)委會(huì)，每個(gè)村至少有1名專職調(diào)解員，做到了市、鎮(zhèn)、工作區(qū)、村各級(jí)既有工作機(jī)構(gòu)又有專人辦事。
二、樹立“三規(guī)范”，科學(xué)管理專職隊(duì)伍
一是規(guī)范專職調(diào)解員職責(zé)。明確規(guī)定了專職調(diào)解員擔(dān)負(fù)“四大員”的職責(zé)：糾紛調(diào)解員、輿情信息員、普法宣傳員、法律服務(wù)協(xié)助員。做好矛盾糾紛排查調(diào)處，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；通過調(diào)解宣傳法律法規(guī)和政策；做好矛盾糾紛登記、調(diào)解和文書制作；完成調(diào)委會(huì)交辦的其他工作。
二是規(guī)范調(diào)解工作程序。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)，實(shí)行分級(jí)化解：簡易、一般矛盾糾紛在村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)化解；復(fù)雜、重大疑難糾紛在調(diào)解工作隊(duì)化解；特別重大疑難糾紛在鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)化解，對(duì)跨區(qū)域復(fù)雜、重大疑難糾紛，工作區(qū)調(diào)解工作隊(duì)之間可跨區(qū)域互調(diào)。
三是規(guī)范文書檔案。各級(jí)調(diào)解組織按照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范使用、制作人民調(diào)解格式文書，建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料按要求立卷歸檔，實(shí)行“一案一檔”。
三、把好“三關(guān)口”，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
一是做好選聘工作，把好“入口關(guān)”。專職調(diào)解員的聘任條件是：居住在本地、公道正派、熱心人民調(diào)解工作、具有一定的文化、法律和政策水平，身體健康。專職調(diào)解員實(shí)行聘任制，根據(jù)個(gè)人自薦、民主推薦，考核合格后，由鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)與專職調(diào)解員簽訂聘任合同，聘期三年。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把好“專業(yè)關(guān)”。我們以基本功培養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)錘煉和調(diào)解技能提高為要求，對(duì)全市專職調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)。培訓(xùn)團(tuán)的講師由資深律師、法官等法律專業(yè)人士，“最美調(diào)解員”等一線專職工作者等組成，培訓(xùn)內(nèi)容貼近基層、貼近現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)講解常用法律法規(guī)、調(diào)解知識(shí)與技巧、調(diào)解協(xié)議書制作等。通過培訓(xùn)，專職調(diào)解員的知識(shí)不斷更新，調(diào)解技巧不斷完善。同時(shí)，我們還組織律師、法官、警官等參與調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平不斷提高。
三是落實(shí)考核評(píng)議，把好“出口關(guān)”。由各鎮(zhèn)（街）司法所按照德、能、勤、績等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專職調(diào)解員的工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果報(bào)市局備案，考核成績作為續(xù)聘、等級(jí)晉升、評(píng)先樹優(yōu)的主要依據(jù)。對(duì)工作不稱職或因年齡身體原因，考評(píng)不合格的調(diào)解員，予以辭退或解聘。
四、突出實(shí)效，專職調(diào)解隊(duì)伍成為維護(hù)穩(wěn)定“主力軍”
一是調(diào)處化解了大量矛盾糾紛。2023年至今，我市人民調(diào)解組織平均每年成功調(diào)處矛盾糾紛2104件，成功2062件，專職人民調(diào)解員化解了85%的民間矛盾糾紛，調(diào)處成功率達(dá)到98%。大部分矛盾糾紛都在鎮(zhèn)以下協(xié)調(diào)解決，真正實(shí)現(xiàn)矛盾不出鎮(zhèn)、工作區(qū)、村，不越級(jí)的目標(biāo)。
二是解決了基層專職人民調(diào)解員短缺的問題。鎮(zhèn)（街）黨委政府把1-2名專職網(wǎng)格員充實(shí)到鎮(zhèn)、工作區(qū)調(diào)解組織做為專職人民調(diào)解員，協(xié)助鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)委會(huì)和工作區(qū)調(diào)解日常矛盾糾紛。
三是促進(jìn)了老百姓法治信仰的養(yǎng)成。專職調(diào)解員在調(diào)解的同時(shí)，借機(jī)向群眾宣傳法律知識(shí)和政策規(guī)定。每一次調(diào)解的過程同時(shí)又是一次形象直觀的普法過程，即便有的糾紛解決不了，也能引導(dǎo)當(dāng)事人走正規(guī)法律渠道解決問題，促進(jìn)了老百姓依法依規(guī)表達(dá)訴求、依法依規(guī)解決糾紛的思維慣性和行為慣性的養(yǎng)成。
四是延伸了人民調(diào)解工作職能。專職調(diào)解員在做好調(diào)解工作的同時(shí)，及時(shí)收集輿情、上報(bào)重大疑難信息。在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的，及時(shí)聯(lián)系援助中心提供援助，為人民調(diào)解、法律援助對(duì)接提供了方便；協(xié)助律師、法律服務(wù)工作者、公證員等法律服務(wù)人員，做好“送法下鄉(xiāng)”等工作，服務(wù)民需，維護(hù)民權(quán)，不斷增加穩(wěn)定和諧因素。
2023年以來，我市專職人民調(diào)解員排查矛盾糾紛220余起，協(xié)助化解處理180余件，引導(dǎo)走法律程序22件；提供法律援助13件，涉及困難群眾22人；協(xié)助開展普法宣傳等活動(dòng)50余場(chǎng)次，發(fā)放法律明白紙5萬余份，調(diào)解工作職能得到了極大的延伸。
下一步，我們將結(jié)合鎮(zhèn)、村調(diào)解員隊(duì)伍實(shí)際情況，多維度培育能力強(qiáng)、素質(zhì)高、肯吃苦的新時(shí)代人民調(diào)解力量，推動(dòng)人民調(diào)解隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)載體，加強(qiáng)調(diào)解員技能提升和能力互補(bǔ)，組織調(diào)解員參與觀摩訴前調(diào)解、旁聽法院庭審、法律援助咨詢、調(diào)解案例分析等活動(dòng)。聚焦青年調(diào)解員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員一對(duì)一幫帶、一對(duì)一指導(dǎo)，補(bǔ)齊青年調(diào)解員短板弱項(xiàng)，有效提升綜合素質(zhì)。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，敬請(qǐng)繼續(xù)提出寶貴意見。
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