解讀專家：楊福亮，招遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)管理中心副主任、正高級經(jīng)濟(jì)師，從事領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)營管理
近日，招遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)了《招遠(yuǎn)市工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度實(shí)施細(xì)則》，這是科學(xué)合理利用耕地資源，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的有力舉措，也為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)戶合法權(quán)益完善了制度支撐。
近年來，隨著農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策的貫徹落實(shí)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的情況越來越多。為預(yù)防土地“非糧化”“非農(nóng)化”，防止發(fā)生強(qiáng)迫承包方出讓土地等行為，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營，提升新型經(jīng)營主體的現(xiàn)代化經(jīng)營理念，保障受益雙方的合法權(quán)益，適時出臺《實(shí)施細(xì)則》是具有必要性的。
同時，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年12月修訂）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（2021年10月施行）、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）均對建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度作出規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》延續(xù)了中央及省委、省政府一貫的政策基調(diào)，符合法律法規(guī)規(guī)定和國家政策要求。
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，對保護(hù)各方權(quán)利取得良好的社會效應(yīng)
《實(shí)施細(xì)則》共7章37條，對規(guī)范管理、審查審核內(nèi)容、分級審查審核制度、申請材料、審查審核程序、風(fēng)險防范、監(jiān)督管理、糾紛調(diào)處等作出了具體規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的管理與服務(wù)，有利于確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦事少跑腿、更透明、減負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益得到更好保護(hù)。《辦法》出臺旨在進(jìn)一步規(guī)范工商企業(yè)等社會資本的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為保護(hù)廣大承包農(nóng)戶和工商企業(yè)等社會資本的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益提供更有利的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住工商企業(yè)等社會資本的手腳。
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了資格準(zhǔn)入、資格審查審核等相關(guān)內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》對經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地設(shè)定了相關(guān)準(zhǔn)入條件和使用年限，旨在確保農(nóng)地農(nóng)用、合法有效。同時，明確了市、鎮(zhèn)兩級分級審查審核機(jī)制，對工商企業(yè)等社會資本在鎮(zhèn)街域內(nèi)單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積50畝（含）至200畝，由流轉(zhuǎn)土地的承包方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織登記備案，報鎮(zhèn)街進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核。單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積超過200畝（含）的，或者單次通過流轉(zhuǎn)取得整村土地經(jīng)營權(quán)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門進(jìn)行審查審核。在縣域內(nèi)跨鎮(zhèn)街單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，不能拆分辦理審查審核的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門進(jìn)行審查審核。法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要縣級人民政府進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門進(jìn)行審查審核。形成了部門聯(lián)動的備案機(jī)制。
《實(shí)施細(xì)則》明確了風(fēng)險防范和監(jiān)督管理措施是對流轉(zhuǎn)各方利益的有力保護(hù)
《實(shí)施細(xì)則》從建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度入手，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，具體從以下幾個方面提出了保護(hù)措施：一是重點(diǎn)審查審核和監(jiān)督檢查。對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模、長時間，以及整村流轉(zhuǎn)、涉及農(nóng)戶群體較大的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行重點(diǎn)審查審核和監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。二是建立風(fēng)險保障金制度。對同一工商企業(yè)等社會資本多次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項(xiàng)目，按不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)金作為風(fēng)險保障金，一次性存入鎮(zhèn)街指定銀行賬戶，有效規(guī)避了因經(jīng)營不善或中途退出，甚至是違法違規(guī)經(jīng)營，無法履約的行為。三是指導(dǎo)簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。四是建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)地違規(guī)懲戒機(jī)制。對社會資本擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒、嚴(yán)重破壞土壤生態(tài)環(huán)境的行為，合同期內(nèi)，承包方有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)合同，收回當(dāng)?shù)匾严硎艿恼叻龀帧?/p>
打印
關(guān)閉