問：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，有的出現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)行為，《實施細則》對于避免這些問題有何具體規(guī)定？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。《實施細則》作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，要將經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點內(nèi)容 。另一方面，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
問：中央文件和國家法律規(guī)定，對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)要建立資格審查、項目審核制度，《實施細則》對此有什么具體規(guī)定？
答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工商企業(yè)等社會資本是重要力量。工商資本下鄉(xiāng)，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，加劇“非糧化”傾向等問題，有的甚至存在改變耕地農(nóng)業(yè)用途的情況。新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。《實施細則》對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定，明確鎮(zhèn)街和縣級分級審查、審核范圍，并規(guī)定了審查、審核的一般程序，引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
問：市場經(jīng)濟條件下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在一定風(fēng)險，有的毀約，有的合同主體、經(jīng)營主體“跑路”，請問《實施細則》對此有什么防范措施？
答：受市場波動、自然災(zāi)害等多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風(fēng)險，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。為了更好保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，《實施細則》專門增加了加強流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障的相關(guān)內(nèi)容。
一是鼓勵建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機制。如鼓勵流轉(zhuǎn)雙方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)等。
二是明確設(shè)立風(fēng)險保障金。對同一工商企業(yè)等社會資本多次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，為防止出讓方權(quán)益受損，在工商資本與出讓方協(xié)商一致后，按不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)金作為風(fēng)險保障金。
問：《實施細則》對建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度，加強工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理作了明確規(guī)定，這會不會提高土地流轉(zhuǎn)的門檻，讓那些原本想流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體增添顧慮，甚至退避三舍？
答：《實施細則》出臺是為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度的同時，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全運行規(guī)則，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，引導(dǎo)和促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
解讀單位：招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系人：石玉良
聯(lián)系電話：0535-8253520
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