解讀專家：招遠(yuǎn)市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科高級專賣管理員 趙勇 從事領(lǐng)域：煙草專賣管理
《煙草專賣法實(shí)施條例》對煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)立規(guī)定了符合合理布局的要求。在“放管服”改革的大背景下，科學(xué)設(shè)計(jì)煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃是煙草專賣局的重要工作內(nèi)容。煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃目的是優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)的空間分布，保持轄區(qū)煙草制品零售市場的適度規(guī)模。制訂實(shí)施煙草制品零售點(diǎn)布局對于穩(wěn)定轄區(qū)煙草市場秩序具有重要作用。
一、優(yōu)化轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的空間分布。
從煙草制品零售商的角度來說，獲利是其從事經(jīng)營活動的根本目的。如果預(yù)先不對轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的空間分布作出規(guī)定，由經(jīng)營者自行選擇經(jīng)營地點(diǎn)，可能導(dǎo)致繁華區(qū)域卷煙零售點(diǎn)過于密集，而偏遠(yuǎn)區(qū)域卷煙零售點(diǎn)過于稀疏的情況。
二、保持轄區(qū)煙草制品零售業(yè)務(wù)的適度發(fā)展。
煙草制品屬于特殊商品，不僅對吸食者本人造成危害，同時(shí)對周圍人群也會產(chǎn)生不良影響。煙草制品自身的特性決定了不能無限制發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，必須將其控制在適度規(guī)模范圍內(nèi)。既要滿足轄區(qū)民眾的消費(fèi)需求，同時(shí)又要避免過度發(fā)展帶來的一系列社會問題。
三、保障轄區(qū)煙草制品零售商的合理利潤。
煙草制品零售商從事卷煙經(jīng)營活動的根本目的在于賺取利潤。一般來說，合法經(jīng)營帶來的利潤越多，零售商守法經(jīng)營的內(nèi)生動力也就越大。換言之，煙草專賣零售許可證的含金量也越高。煙草制品零售商也就會越發(fā)珍惜這一許可，守法經(jīng)營的自覺性就越強(qiáng)。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對一定時(shí)期內(nèi)轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的規(guī)劃數(shù)量、最低間距、禁止情形等作出明確規(guī)定，使煙草專賣零售許可證的數(shù)量在合理區(qū)間浮動，從而保證煙草制品零售商的合理利潤，激發(fā)其守法經(jīng)營和維護(hù)煙草專賣體制的內(nèi)生動力。
新的煙草制品布局規(guī)定以煙草專賣局為規(guī)劃主體，將轄區(qū)區(qū)域按照市場單元進(jìn)行細(xì)致分割，科學(xué)測算市場單元內(nèi)的卷煙市場容量，區(qū)分不同區(qū)域分別采取距離控制與總量控制相結(jié)合的綜合模式，以達(dá)到科學(xué)配置煙草制品零售點(diǎn)的目的，布局標(biāo)準(zhǔn)更加切合實(shí)際，既便于消費(fèi)者購買卷煙，又會保護(hù)現(xiàn)有卷煙零售戶經(jīng)營利益，既限制零售點(diǎn)之間無序競爭，卷煙銷售市場將會更加穩(wěn)定有序。
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