近日，招遠市煙草專賣局印發(fā)《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》是在什么背景下出臺的？《規(guī)定》有哪些主要內容？市煙草專賣局副主任科員樊海濱同志對《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》進行了解讀。
問：《規(guī)定》是在什么背景下出臺的？
答：進一步遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控煙履約、信賴保護的原則，采取“線性回歸法”科學測算煙草制品零售點合理容量，通過建立“市場單元”“容量測算”“布局模式”三個標簽池，綜合運用市場單元劃分、布局模型匹配、繁榮指數調節(jié)等要素協同布局的方法，建立以市場單元為基礎的縣級局煙草制品零售點布局規(guī)劃模式。為維護國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經營秩序，進一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證管理，依據《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合轄區(qū)市場單元內經濟發(fā)展水平、人口數量、消費能力、歷史零售點數量、煙草制品經營數據等相關性指標，經過反復調研論證，修訂完成了《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》。
問：《規(guī)定》是依據哪些文件起草的？
答：《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》主要依據是《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕 17號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
問：《規(guī)定》主要解決哪些主要內容？
答：一是采取“線性回歸法”科學測算，擯棄人為因素，按照歷史規(guī)律客觀科學的測算縣域煙草制品零售點合理容量。
通過建立“市場單元”“容量測算”“布局模式”三個標簽池，綜合運用市場單元劃分、布局模型匹配、繁榮指數調節(jié)等要素協同布局的方法，建立以市場單元為基礎的縣級局煙草制品零售點布局規(guī)劃模式。
二是增加關于市場單元輪候排序制度的規(guī)定，市場單元內零售點數量已經達到或超過規(guī)劃上限的，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以申請輪候排序。輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調換或轉讓。為嚴格執(zhí)行輪候排序制度，借鑒其他省市具體做法，結合本地實際，研究制定適合山東省煙草專賣零售許可的輪候排序適用程序和規(guī)則，利用好零售許可輪候登記數據，對轄區(qū)輪候狀態(tài)實時監(jiān)控，避免人為因素導致排隊輪候異常問題出現，確保輪候排序公開、公平、公正。
三是對人口數量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設等出現較大變化時，應當對相關市場單元零售點數量予以保護性凍結或應急性增設。依據《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條第二款規(guī)定“煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應體現前瞻性，堅持均衡發(fā)展，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，施行后應保持相對穩(wěn)定。制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的煙草專賣局應適時評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調整”。根據情勢變更原則，當市場單元內出現人口數量大幅下降、城鄉(xiāng)拆遷等變化導致卷煙消費需求大幅下降，盡管辦證數量仍未達到規(guī)劃數量，為維護市場秩序、避免惡意競爭，經煙草部門綜合評估后，予以許可數量凍結，不再核發(fā)新的許可。反之，當市場單元內人口數量大幅上升、城鄉(xiāng)新建小區(qū)等變化導致卷煙消費需求大幅增大，規(guī)劃數量遠無法滿足需求，經煙草部門綜合評估后，應急性增設新的零售點。對于調整的市場單元煙草專賣局將及時通過相關渠道對外公布。
問：《規(guī)定》對哪些內容進行了修訂？
答：（一）對輪候排序工作制定了相應工作標準。煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規(guī)劃數量內根據“退一進一”的原則辦理。按照預留聯系方式無法聯系到申請人的，視為放棄本次申請。放棄本次申請或經核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調換或轉讓。
（二）對應急性增設和保護性凍結做出了具體說明。
有下列情形之一的，所屬市場單元可進行應急性增設：
1.市場單元內受縣級以上政策法規(guī)影響、重點扶持項目或社會發(fā)展需要新設卷煙零售點的；
2.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續(xù)高于同類市場單元均值達到一定條件的；
3.由于市場單元內新建居民小區(qū)、工廠等因素導致市場單元人口增長超過上年末戶均服務人口標準一定比例的。
有下列情形之一的，所屬市場單元可進行保護性凍結：
1.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續(xù)低于同類市場單元均值達到一定條件的；
2.由于市場單元內拆遷、改建、工廠搬遷等因素導致市場單元人口總數下降幅度達到一定比例的。
（三）對殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象的有扶政策進行修訂首次申請且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實際經營的（本人營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經營的個體工商戶），受市場單元零售點規(guī)劃數量限制，間距限制執(zhí)行間距標準的70%。紓困、優(yōu)撫對象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。
（四）對不受市場單元零售點規(guī)劃數量和間距限制的情形進行修訂。
有下列情形之一的，不受市場單元零售點規(guī)劃數量和間距限制：
（1）經營場所位于中小學、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區(qū)內其他地址經營的。
（2）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區(qū)內其他地址經營的。
（3）符合當地煙草公司規(guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務的。
（4）達到《中華人民共和國零售業(yè)態(tài)分類國家標準》（GB/T 18106-2021）中型超市規(guī)模以上面積要求，經營面積在2000m2以上（含）的。
上述情形所設零售點不作為市場單元規(guī)劃數量，也不作為其他零售點新辦核查的距離參照物。
（五）修訂幼兒園周圍不得設定煙草制品零售點的距離標準。中小學校、幼兒園內及其進出通道口向外延伸間距100米以內的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。
（六）增設對主營業(yè)務與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型不予設置零售點規(guī)定。主營業(yè)務為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網吧網咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型不予設置零售點。
（七）對固定經營場所進行了進一步明確。“固定經營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經營場所，應當在實地核查時予以明確。
（八）對具備商品售賣條件進行了明確規(guī)定。“具備商品售賣條件”，是指已經依法取得營業(yè)執(zhí)照，設置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經營活動的條件。
（九）增加《招遠市煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準》
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